重庆市科学技术局2023年度法治政府建设情况报告
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2023年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕市委六届二次、三次、四次全会工作部署，切实推进2023年法治政府建设工作目标任务，认真落实重庆市科技创新和人才工作大会精神，着力在法治轨道上推进科技创新工作。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强党的全面领导，完善法治建设推进机制
局党委专题研究制定市科技局2023年法治建设工作要点，强化督查、定期研究总结，按照法治政府建设指标体系，逐一完善工作机制，同步将法治政府建设工作纳入直属单位考核。做好中央依法治国办检查反馈问题整改，按要求开展法治建设“一规划两纲要”及我市实施方案贯彻落实情况中期评估。按照法治政府建设示范要求，联合基层科研机构建设科技政策宣讲示范点，建立科技政策专员机制。
（二）强化服务放权，积极营造一流法治化营商环境
一是着力提升政务服务质效。加快推进实验动物许可变更“川渝通办”，联合市市场监管局推进实验动物许可变更上线“一件事一次办”套餐，并实行“告知承诺”办理。二是持续优化创新环境。实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，2023年底分别达5.8万家、7565家。强化企业科技创新主体地位，80%的市级科技重大（重点）项目需求来自企业，70%的项目资金由企业投入；新获批国家级科技企业孵化器3家。
（三）健全科技管理依法行政制度体系规范化程序化法治化
一是强化科技创新领域法制研究。提出《重庆市促进人工智能技术创新发展条例》立法建议，纳入五年立法规划。支持“重庆市科技伦理治理体系建设的难点及对策研究”等制度创新研究。二是推动川渝科技创新政策协同联动。联合四川省科技厅出台《推动川渝共建重点实验室建设的实施意见》等4项政策，联合实施关键核心技术攻关，新建川渝共建重点实验室3个，开放共享大型科研仪器设备1.3万台/套。三是强化行政规范性文件全生命周期管理。制定科技政策“立改废”计划，2023年制定修订9个。
（四）健全依法决策工作机制
一是规范重大决策行为。落实重大行政决策程序规定，重大行政决策必须坚持由领导班子集体决策，并广泛听取意见。二是畅通公众参与公共决策渠道。针对《重庆市技术创新与应用发展重大（重点）专项管理实施细则》等专业性、技术性较强的文件制定，组织专家论证会，充分征求相关企业、人民团体、行业商会意见。三是建立第三方专家咨询机制。法律顾问和公职律师参与行政决策、重大执法等咨询工作，对《种子投资引导基金运营管理实施办法》等事项开展社会稳定风险评估和跟踪反馈。
（五）健全科技行政执法工作体系
一是完善行政处罚裁量基准。制定《重庆市科学技术行政处罚裁量基准实施办法》，培训6名行政执法人员。二是严格执行“双随机、一公开”。对实验动物生产使用许可等行政权力事项落实“互联网+监管”，及时公开政务信息。三是持续开展执法检查，对15家人类遗传资源重点机构进行普法培训。
（六）做好应急处突化解矛盾纠纷
一是做好突发事件应急处突。完善突发事件应急预案，局领导带队开展安全生产检查。二是依法化解科技系统矛盾纠纷。修订《重庆市科学技术局信访规则》，依法接待来访，有效化解大规模集访。三是加强行政复议和应诉。党政负责人应诉行政诉讼案件1件，案件零败诉。
（七）健全行政权力制约和监督体系
一是自觉接受内外监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询，承办市人大建议、市政协提案351件，通过门户网站主动公开政务信息。向市委、市政府和科技部报告年度法治政府建设情况，并在门户网站公开。二是加强行政监督和审计监督。完善内部监督机制，加强对科技活动重要内容、关键环节的监督检查。有效衔接外部审计，完成对科技创新券、高新技术企业等审计整改。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
市科技局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，把法治建设摆在全局工作的重要位置，与科技创新工作同规划、同部署、同落实。
（一）强化研究部署
严格贯彻落实党中央、国务院以及市委、市政府对法治政府建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法。召开党委会议、局长办公会议审议《市科技局2023年度法治建设工作要点》《科技创新政策“立改废”计划》等法治建设相关议题5个和科技创新政策，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。
（二）强化责任落实
在《法治日报》发表署名文章《在法治轨道推进科技创新工作》，将履行推进法治建设第一责任人职责、带头尊法学法守法用法等情况列入年终述职和年度民主生活会检视内容。狠抓班子成员和基层党组织主要负责人的法治思想教育工作，健全内部法治建设考核体系。组织新提任、招录的27名干部举行宪法宣誓，强化法治责任。
（三）强化教育监督
召开局党委理论中心组学习会议等系统学习贯彻习近平法治思想。组织集体学法活动2次，组织4名新提任领导干部、15名处级以上领导干部参加法治理论知识抽考，局系统526名干部职工参加法治理论考试，100%通过考试。开展科技系统“宪法宣传周”活动，邀请西南政法大学法学专家为科技系统作主题宣讲，全市140余家科研机构，1500余名科技工作者同步观看直播。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是科技法规政策适应性需持续提高，部分科技类地方性法规出台时间较长，不能完全适应科技创新的需求。二是科技法治数字化变革需持续深入，科技创新专业化服务体系有待完善。三是依法治理能力需持续提升，在参与和制定科技重大行政决策等的科技创新依法治理能力还需进一步提升。
四、下一步工作计划
（一）健全政策法规体系，夯实创新驱动发展制度基础
积极贯彻落实科学技术进步法，围绕四大科创高地建设，深入实施科技管理体制、科技系统政企分离、科研计划组织、成果转移转化、科技开放合作等领域改革攻坚。加强新兴前沿领域立法，突出企业科技创新主体地位，强化科技法规政策的适应性，提升集成度和精准度。
（二）扎实推进依法行政，提升科技创新体系整体效能
建设“数智科创”，推动科技管理职能转变。完善科技创新平台管理的制度体系，着力提升科技工作辨识度、创新成果显示度、创新氛围活跃度，深入推进机构改革，深化科技领域重点改革，支持区县科技服务和创新发展。
（三）推动法律法规政策落地，激发广大科研人员创新活力
深入开展法治宣传，运用法规政策智能化信息平台，不断推动科技政策与创新一线需求紧密契合。强化科技政策执行的协同性，跨部门建立和完善科技人才的发现与培养、考核评价等综合机制。
