| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2018-00518 | [ 发文字号 ] | 渝科委函〔2018〕164号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2018-04-27 | [ 发布日期 ] | 2018-04-27 |
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| [ 发文字号 ] | 渝科委函〔2018〕164号 |
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| [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2018-04-27 |
| [ 发布日期 ] | 2018-04-27 |
重庆市科学技术委员会关于市五届人大一次会议第0778号建议的复函
日期：2018-04-27
大 中小
大 中小
曾平代表：
您提出的《关于增强重庆市民营实体经济创新竞争力的建议》（第0778号建议）收悉。经我委与市教委、市人力社保局、市中小企业局等单位共同研究办理，现答复如下：
一、支持民营实体经济创新情况
近年来，全市不断强化企业技术创新主体地位，通过财税政策和科研项目等方式，支持民营经济通过创新提高竞争力，实现转型升级、创新发展。
（一）大力培育科技型企业。深入实施科技型企业“百千万”工程。积极强化创新综合服务，认真落实研发准备金、科技创新券、研发费加计扣除、研发投入增量补助、重大新产品补助等普惠性财税政策，大力培育引进以高技术性企业、高成长性企业为重点的科技型企业，截至目前，全市累计培育科技型企业7502家，其中民营企业6821家、占科技型企业总量90%以上。
（二）实施中小企业技术创新行动。开展中小企业技术研发中心培育认定工作，2017年新培育认定117个，累计达到328个。组织信息化示范企业认定工作，2017年新培育认定中小企业信息化建设示范企业43家，累计达到512家。鼓励中小企业加大研发投入，为中小企业技术研发人员提供创新平台。组织专家进园区、进企业，为企业一对一技术诊断，解决企业技术难题300多项。
（三）推动高校融入企业为主体的技术创新体系。提升横向课题及其成果在教师业绩考核、职称评定中的地位，按规定使用科技成果转化收益、横向课题收入发放的奖励收入不计入单位绩效工资总额管理，鼓励与企业开展技术合作。出台《重庆市加快推进产学研合作实施方案》，聚焦我市重点产业发展需求，遴选15个重点领域，切实加强在渝高校产学研合作。组织开展校企对接活动，组织127支创新团队与万盛经开区、九龙坡区、潼南区、大足区等区县的54家企业进行了需求对接，重庆理工大学、重庆科技学院已与有关企业签订了合作协议。
（四）支持企业引进科技创新人才。大力实施引进海内外英才计划，组织市内100余家企业，分赴美国、英国、北京、上海等召开专场招聘会，已引进各类优秀人才5490人，其中有147人申报“鸿雁计划”，首批认定通过42人。滚动实施科技创新人才专项，累计培育科技创新、科技创投、科技创业领军人才109人和“双创”示范团队212个。完善人才服务证制度，落实引进人才子女上学、配偶就业、家庭医疗服务等配套政策，支持企业大力引进科技创新人才。
二、下一步工作考虑
针对您提出的问题及建议，2017年我们将进一步强化企业技术创新主体地位，以实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、军民融合发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划为统揽，以更加有力的政策举措，大力推进以科技创新为核心的全面创新，支持民营企业走创新发展道路。
（一）加快培育引进创新主体，夯实高质量发展微观基础
一是培育引进科技企业。接续实施科技型企业培育“百千万工程”，综合运用科技创新券、研发费用加计扣除、研发投入增量补助等普惠性财税政策，强化科技金融、科技孵化等创新综合服务，加快培育引进以高技术性企业和高成长性企业为重点的科技型企业。落实企业研发投入激励、重大新产品补助等政策，支持企业建立研发机构，推动科技型中小企业成长为规模以上企业。依托各类创业载体，强化科技服务，大力支持创办科技小微企业。推动形成民营高新技术企业顶天立地、科技中小微企业铺天盖地的良好发展局面。到2020年，科技型企业总量达到20000家，其中高新技术企业超过3000家、高成长性企业达到800家。规模以上工业企业研发投入强度达到1.2%左右。
二是培育引进高水平研发机构。深入实施“重庆市与知名院校开展技术创新合作专项行动”，采取平台专项支持、融资对接服务等措施，与国内外知名企业、高等学校、科研院所等开展合作，引进培育一批新型研发机构。对接国家科技创新基地优化专项工作，争取超声医学工程国家重点实验室、山区桥梁与隧道国家重点实验室、网联智能汽车国家技术创新中心等科技创新基地落户重庆。整合市级科技研发机构资源，通过撤、并、转优化全市科技创新基地布局。支持符合条件的民营企业通过内部剥离、资源嫁接、外部引进等方式，建设新型研发机构、技术创新中心等高水平研发机构。到2020年，新引进培育新型研发机构100家，其中以人工智能为重点的新型高端研发机构30家；新建设市级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心等创新平台450个。
三是加快提升高等学校创新能力。瞄准科技前沿、对接产业需求，按“一校一策”的支持原则，争取国内外一流大学、国家级科研院所来渝办学，组建一批新工科院校。引导高等学校面向前沿，面向全球加强基础研究和追求学术卓越，组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群和高水平科技创新基地。建立创新能力评估基础上的绩效拨款制度，系统提升高等学校人才培养、学科建设、科技研发三位一体科技创新水平。依托高等学校财政教育经费8%至10%的研发支出政策和市自然科学基金，支持高等学校通过产学研合作增加研发投入，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，增强原始创新能力和服务经济社会发展能力，为民营经济的发展壮大提供源头技术供给。
四是推进科研院所改革创新。探索开展科研院所章程制定工作，完善符合创新规律、体现领域特色的法人治理结构，健全现代科研院所制度。完善基于绩效评价的稳定支持机制，鼓励科研院所加大研发投入和加强市场服务。发挥科研院所在区域创新体系中的骨干引领作用，加强基础前沿研究和行业共性关键技术研发。支持中央在渝科研院所建设科技创新平台，服务地方经济社会发展。围绕重大科技任务，有效整合优势科研资源，建设综合性、高水平的科技创新基地。 大力推进民营企业与科研院所开展技术合作，为提升民营企业竞争力提供技术支撑。
五是培育引进创新人才特别是高端科技创新人才。实施“三百”科技领军人才、“留创计划”、创新创业示范团队等人才（团队）专项，优化遴选方式和标准，完善管理流程，建立监督评估和调整机制，建设信息共享平台，推进人才、项目、基地一体化建设。健全自然科学研究人才分类评价机制，推进事业单位编制周转池、岗位周转制度和绩效工资动态调整等管理体制机制创新，完善职称评定、税收减补、人才奖补等激励措施，分层分类为人才提供居留落户、子女入学、配偶就业、医疗保障、项目孵化、职称评聘等“一站式、专员化”服务，引进培育一批科技创新人才特别是高层次人才，为全市科技创新提供人才支撑。全年重点培育一批科技创新、科技创投、科技创业领军人才，择优遴选一批创新创业示范团队。 设立“国创会”民营企业专场，组织重点民营企业到北京、上海、武汉以及北美、港澳等地招聘人才，努力解决我市民营企业高层次人才紧缺问题。
（二）优化提升科技创新平台，厚植科技创新土壤
一是推动科技创新园区提质增效。高质量建设国家自主创新示范区，统筹推进科技成果转移转化、股权激励、知识价值信用贷款等综合改革，着力集聚高新技术企业、高端研发机构、高层次人才等创新资源，布局实施一批重点主题专项，积极打造高新区“升级版”，加快形成制度创新和技术创新双重引领示范。到2020年，国家自主创新示范区R&D经费投入强度达到4.5%，战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到42%。加快探索高新区发展模式、创新模式和管理机制，出台促进高新区发展的意见，完善高新区发展评价体系，提升高新区运营水平和产出效益。推动农业科技园区提质升级，促进重庆大学国家大学科技园、北碚国家大学科技园加快发展。加快建设高水平的重庆科技创新城，着力打造西部地区的创新高地。依托高水平运营的科技创新园区，着力培育引进一批创新能力强、具有市场竞争力的民营企业。
二是推动科技成果孵化平台转型升级。实施知名创业孵化平台引进行动和孵化平台功能提升激励专项，加快构建“众创空间—孵化器—加速器”的创业孵化链条，打造“专业机构+风险投资”综合孵化模式，加速科技成果转化，孵化提升一批民营科技企业。到2020年，新培育引进科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化平台80家左右。
三是优化技术转移载体建设。着眼于民营企业创新发展的技术需求，研究制定技术转移体系建设方案，在高校和科研院所布局建设专业化技术转移机构，引进国内外知名技术转移机构来渝设立分支机构；建立技术供需对接机制，动态遴选发布科技成果、研发服务和技术需求等信息，开展常态化科技对接活动，大力引进先进技术在渝转化。到2020年，建成国家和市级技术转移示范机构30家左右，3年技术合同交易总额突破500亿元。
（三）推进重点领域研发创新，助推产业升级和民生改善
一是实施人工智能重大研发专项。围绕以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划的实施，积极争取国家“科技创新2030-重大项目”在渝布局，力争科技部与重庆市共同出资、共同组织实施云计算大数据、智能机器人、物联网与智慧城市等国家重点研发项目。组织实施大数据、人工智能、物联网、智能超算、智能机器人等市级重点研发项目和创新平台、科技人才、开放合作专项，构建财政资金、金融资本、社会资本多方联动支持新机制，尽快形成一批人工智能技术优势和创新制高点，支持民营企业建立人工智能应用示范样板，支撑产业转型升级。
二是实施民生保障技术创新专项。围绕乡村振兴战略行动、以需求为导向的保障和改善民生行动、生态优先绿色发展行动等计划的实施，统筹部署科技创新基地、人才队伍和重点研发项目，加快先进适用技术应用示范，服务民生保障改善。以农业高新技术产业示范区和农业科技园区为载体，集聚创新资源，促进农业科技成果转化产业化；强化智能农业引领和大数据物联网技术应用，支撑绿色宜居村镇建设和乡村治理水平提升。聚焦医疗卫生、生态环保、公共安全、交通城建等民生社会领域的重大科技需求，组织实施一批重点研发与应用示范项目，解决制约民生改善与社会进步的技术瓶颈问题。支持民营企业参与实施相关领域技术创新专项。
三是实施基础研究与前沿探索专项。围绕世界前沿科学技术布局研发，重点在未来信息网络、生命科学等领域寻求突破。对接国家战略性、前瞻性重大科学问题，在干细胞与再生医学、蛋白质机器与生命过程调控、纳米科技等方面开展自由探索和前沿技术研究。面向我市战略性新兴产业集群，在大数据、人工智能等重要领域部署基础研究，为创新发展提供源头供给。进一步加强资源环境、人口健康、智慧城市、公共安全等领域基础科学研究。
（四）大力发展科技金融，探索资本集聚创新资源的新路径
一是做大科技创新股权投资规模。实施知名创投机构引进行动和“创投基金倍增计划”，设立组建军民融合创投基金，到2020年，通过种子、天使、风险三支政府创投引导基金撬动社会资本，全市创投基金规模突破1000亿元，为处于各个成长周期的民营科技型企业提供资本支持。加快西部科技金融路演中心建设，构建技术与资本常态化对接机制，着力把重庆打造成为西部地区创业投资集聚中心、国内具有较强竞争力和较大影响力的创投资本集聚高地。
二是推动知识价值信用贷款改革增量扩面。在总结知识价值信用贷款改革试点经验基础上，优化知识价值信用评价体系，扩大知识价值信用贷款改革试点范围，大幅提高全市科技型企业知识价值信用贷款规模。鼓励和引导在渝银行设立科技专营机构，提高对科技型企业不良贷款容忍度，支持符合条件的商业银行开展投贷联动试点。通过债权融资模式创新，着力解决民营科技型企业融资难融资贵问题。
三是进一步完善众筹募资市场。完善重庆OTC科技创新板运行机制，着力探索建立与不同层次资本市场之间的转板机制，推动科技型企业特别是民营科技型企业在多层次资本市场开展股权融资和债券融资，到2020年，各类挂牌上市企业达到500家。
（五）构建开放协同创新体系，拓展科技开放合作广度和深度
一是推进产学研协同创新。按照“产业链配套创新链”的总体思路，围绕人工智能、机器人及智能制造、智能网联汽车等产业，继续加快推进重点企业、高校、科研院所联合组建产业技术创新联盟，推动重大研发专项向产学研联盟倾斜，加快推进2011协同创新中心建设，为民营经济发展提供更多技术支持。
二是推进国内外协同创新。以开放视野谋划创新，积极融入全球创新网络，与“一带一路”沿线国家加强科技交流与合作，支持科研机构和企业以多种方式在市外设立研发中心，深度参与全球创新合作和就近利用国内外创新资源，推动民营企业通过走出去和引进来方式提升创新能力。
三是推动军民融合协同创新。按照“计划协同、平台联建、资源共享、双向转化”的工作思路，协调整合军地科研、教育、人才、设备等资源，实施一批军民融合科技项目，加快建设中国兵器科学研究院西南分院、中船重工西南研究院等一批新型研发机构，着力构建以两江新区为核心，渝北、九龙坡、大渡口、南岸、沙坪坝、璧山等地区为支撑的“1+6”军民融合创新示范空间体系，促进民营企业利用军工研发实力借势发展。
四是推进线上线下协同创新。利用“互联网+”手段，继续推进科技资源共享、科技要素交易、技术创新专利导航和科技金融公共服务等线上平台优化升级，充分聚集科技资源和创新要素，加快线下服务载体建设布局，推动科技资源开放共享服务落地，实现线上线下互动协同创新，不断拓宽民营企业技术创新资源获取渠道。
（六）持续优化创新环境，营造浓厚创新氛围
一是完善创新治理体系。对标对表落实中央科技体制改革任务，推广全面创新改革试验区的改革举措，深化科技领域“放管服”改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化科研项目管理改革，大力实施产业技术创新政策，强化产业类重点研发项目的方向性引导，推动互联网、大数据、智能化和实体经济的深度融合，探索在军民融合、科技惠民等领域试点联合实施重点研发项目。建立财政科研经费绩效评估指标和管理体系，探索以绩效评估为主要手段的财政资金配置方式。深化科技成果管理改革，扩大科技成果初始权益分配制度改革试点范围。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，构建基本工资、绩效工资和科技成果转化性收入的“三元”薪酬体系。研究制定国有科技类无形资产管理办法，探索赋予科研人员横向委托项目科技成果所有权或长期使用权，在法律授权前提下开展高等学校、科研院所等单位与完成人或团队共同拥有职务发明科技成果产权的改革试点。研究制定深化科技奖励改革方案，建立公平公开公正的评奖机制。完善科技决策咨询制度和科技咨询专家库，建设一批科技创新智库，探索建立以企业家和产业专家为主体的技术创新战略咨询机制。加强市区（县）科技创新联动，支持区（县）开展科技体制改革试点，推进创新驱动示范县建设，统筹市区（县）科技资源服务地方经济社会创新发展。启动建设科技创新统计监测平台，完善科技创新统计监测机制和评价体系。
二是推进创新政策落实。全面清理、系统分析、整体完善创新政策，在编制周转使用、人才考核评价、兼职兼薪、横向项目管理、科技服务收入分配等方面大胆突破，在创新产品推广应用等方面实现政策集成，进一步提升创新政策的精准度和协调衔接性。针对政策落实的“最后一公里”问题，切实解决政策落地的体制机制障碍，推动创新政策条目化、流程化，建立健全全市政策共享平台，加大创新政策宣传力度，提高政策知晓度，扩大政策执行面，打造优良的创新政策环境，提升民营企业政策享受率。
三是打造“双创”升级版。积极开展市级双创示范基地创建工作，加强两江新区、永川区和猪八戒网络有限公司3个国家级双创示范基地建设。培育“双创”重庆品牌，推动国际国内、线上线下、大中小企业双创融通发展，高质量举办中国创新创业大赛、创客中国、创响中国等地方赛和“双创活动周”“微企大梦” “渝创渝新”等各类创新创业活动，鼓励高等学校大力开展创新创业培训和赛事活动，培育一批民营科技型企业。
四是加强科学技术普及。贯彻落实重庆市科普事业发展“十三五”规划，大力开展科技活动周、全国科普日等大型科普活动，鼓励社会力量采取多种方式开展科普宣传，进一步营造爱科学、讲科学、学科学、用科学的社会氛围。加强科普阵地建设，到2020年，创建国家特色科普基地5家、建设市级科普基地200家以上。
五是实施知识产权强市推进工程。聚焦民营企业创新发展的知识产权需求，强化知识产权授权、运营、保护服务，到2020年，培育高价值专利组合200个，规模以上工业企业每亿元主营业务收入有效发明专利数达到0.45件；新增知识产权示范优势企业150家，国家级知识产权示范试点城市及园区累计达到20个。推进重庆自贸区知识产权服务改革试点，探索建立统一的知识产权行政执法和保护协作机制，开展知识产权联合执法，建立与口岸监管部门知识产权信息互换、监管互认、执法互助联动机制。建立两江新区知识产权服务中心，在重点区域和重点领域设立知识产权维权援助工作站，完善知识产权服务体系。
此复函已经许洪斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术委员会
2018年4月27日
联 系 人：沈着
联系电话：67511393 18580277809
邮 编：401147
地 址：渝北区新溉大道2号重庆生产力大厦1015室
（回执请寄市科委办公室）
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