| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2019-00623 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 | [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 |
| [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
重庆市科学技术局关于市五届人大二次会议第1213号建议的复函
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邓华代表：
您提出的《关于支持民营企业自主创新的建议》（第1213号建议）收悉。经我局会同市税务局、市市场监管局、市财政局共同研究办理，现答复如下：
近年来，我市认真贯彻落实《关于推动民营企业创新发展的指导意见》（国科发资〔2018〕45号）和市委、市政府《关于全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》（渝委发〔2018〕37号）文件精神，着力深化科技体制改革，着力促进技术、资本、创新生态协同发力，推动全市民营企业创新发展，引导和支持民营企业加大研发投入，加速成为推进技术创新、促进新旧动能接续转换、支撑高质量发展的生力军，民营企业呈现出蓬勃发展的良好态势。截止2018年底，全市入库重庆市科技型企业管理系统的民营企业10917家，占到科技型企业总数的99%，其中高新技术企业2504家、高成长性科技企业595家。
一、积极推进平台建设和落实扶持政策，助推民营企业产业升级
不断优化创新平台服务功能。市科技局整合科技项目、科技平台、科技型企业等8个业务管理平台，建成科技服务“一网通办”系统，经验做法在《国务院大督查专刊》刊载。整合11类科技资源向民营企业开放共享，涵盖大型科研仪器设备8014台（套）、科技成果7962项、科技人才13.5万余人、科技文献40TB、专利信息数据200TB，平台访问量累计超690余万人次，用户数量达25万余个。依托渝北基金小镇建设重庆西部科技金融路演中心，已成功举办科技金融创新发展论坛暨知名创投机构重庆行活动，120余家创投机构、450余人参会，向创投机构筛选推荐优秀项目80个。
积极研究制定并落实扶持企业发展的政策。针对我市民营企业研发能力短板，我们专门出台了科技创新券政策，支持科技型中小微企业向高校、科研院所以及科技服务机构购买科技服务，促进产学研紧密结合，培育科技创新主体。截至2018年底，已累计为科技企业发放科技创新券14365张，其中民营企业申领14188张，占比98.77%；兑现科技创新券近3.19亿元，其中民营企业兑现近2.72亿元，占比85.27%，较好促进了我市民营企业的培育工作。
对于您提出的“对建筑行业高新技术企业和高新技术产品，加大政策扶持和资金支持力度”的建议，我市出台了涉及技术创新支持、创新平台建设、人才引进培育、创新创业投资、科技成果转化促进等一系列扶持高新技术企业发展的普惠性政策。同时，为促进建筑企业加大研发投入，对纳入R＆D统计的建筑企业一视同仁给予研发资金激励奖补。关于您提到的对新产品优化应用给予税收、财政奖补等支持”的建议，我市已经出台首台（套）重大技术装备产品奖补政策，并进一步扩大了推广应用采购目录清单。此外，市税务局认真落实《财政部、国家税务总局关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税〔2015〕78号）、《财政部、国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》(财税〔2015〕73号)以及《财政部、税务总局、科技部关于提高研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2018〕99号）等有关税收优惠政策，推动建筑材料产业相关企业实现减负增效。比如，2018年我市累计为包括民营企业在内的各类科技企业办理研发费用加计扣除鉴定项目1522个，实际享受税收优惠13.12亿元。
二、积极推进科技金融创新，加强对民营企业的科技金融支持服务
2017年7月中旬开始，市科技局联合市财政局、市金融监管局、市银保监局等部门，在重庆高新区启动知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。2018年试点工作推广至荣昌等区县，试点范围达到7个区县（高新区、经开区）以来，合作银行先后为844家民营企业发放贷款20.1亿元，其中有221家民营企业为首次获得银行贷款，占比26%。促成辉腾能源等 4家民营企业在新三板挂牌，48家民营企业在重庆OTC科技创新板挂牌。目前，改革范围已扩大至33个区县（高新区、经开区）。预计今年底，知识价值信用贷款政策将覆盖科技型企业1.5万家，发放贷款总额将超过50亿元。
我市积极推进创业投资发展，加快完善创业投资体系。以市科技局为例，利用财政科技发展资金先后设立各10亿元的种子投资、天使投资和风险投资引导基金。同时，强化政府创业投资引导基金作用，撬动社会资本做大创业投资基金规模，覆盖创新全周期，为不同成长阶段的企业提供资本支撑。种子投资、天使投资和风险投资三支政府引导基金直接参股组建子基金累计78支、规模213亿元，投资项目1089个、投资金额133.6亿元。引导基金子基金投资项目、投资金额中，民营企业占比均在95%以上。
三、积极推进科技计划管理改革与科技人才队伍建设，激发民营企业创新活力
市科技局持续深化科研项目管理改革，将以往的产业技术创新项目管理调整为政策引导，政府主管部门只制定产业技术创新方向，企业或者企业牵头的产学研创新联盟自主选题、自由申报，将项目决定权、技术路线选择权、科研经费使用权与研发成果收益权全部赋予企业或产学研协同创新团队，进一步激发民营企业创新活力。
同时，通过完善人才政策，搭建引才育才平台，优化人才服务等举措，民营企业人才队伍建设取得积极成效。比如，在全市民营企业设立院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室等人才培养平台100余个，帮助民营企业引进各类紧缺优秀人才4000余人。累计引育科技创新、科技创业、科技创投领军人才154人，选育“双创”示范团队262个，其中，创新创业团队和创投领军人才70%以上来自民营企业，进一步调动民营企业及研发团队开展科技创新的积极性，增强民营经济实现创新发展的能力。
四、积极谋划发展民营企业服务措施，营造良好的营商环境
去年12月，市市场监督管理局等三家部门联合出台《服务民营经济发展措施》，围绕简政放权、放管结合、优化服务等内容，提出了20条服务举措，推动打造国际化、法治化、便利化一流营商环境，促进民营经济发展。其中，第15条明确提出“支持企业加强标准化建设。指导企业参与国际、国家、行业和地方标准的制修订，免费为企业提供标准查询服务。每年指导100家民营企业建立标准体系，引导优势特色产业制定团体标准、企业标准500项以上。鼓励消费品、装备制造等企业制定高于推荐性标准的企业标准，形成一批企业标准领跑者”。
下一步，市科技局将按照“点面结合、重点突破”的思路，协调市工商联联合出台推动民营企业创新发展的实施意见或实施方案，协同市级相关部门深化“放管服”改革、落实国家减税让利政策、完善配套措施，共同推动民营企业做优做强做大。
一是完善科技型企业培育链和政策链。遵循企业成长规律，集成人才、平台、资本、项目等创新要素，构建创客和创业团队近悦远来、科技型中小企业蓬勃发展、高新技术企业方兴未艾的发展格局。完善科技创新券等扶持政策，支持创客和创业团队开展“双创”活动，对科技型中小企业开展研发活动予以项目支持，对在重庆OTC科创板挂牌的企业予以上市辅导成本补贴，对高新技术企业加大研发投入予以研发补助，对建立研发准备金制度的规上企业实行财政奖补，强化企业技术创新主体地位。
二是推进科技金融创新。围绕民营企业创新发展需求，特别是反映强烈的融资难、融资贵等问题，深化知识价值信用贷款改革试点，壮大种子投资、天使投资和风险投资规模，充分发挥重庆OTC科创板作用，强化股权融资、股份转让、债权融资等创新服务，鼓励和引导科技型企业进入多层次资本市场融资发展。
三是加强民营企业创新人才培养。鼓励和支持民营企业引进人才，对符合市级人才引进条件的，从快从优兑现各项优惠政策。加大对民营企业人才推荐选拔政策倾斜力度，逐步提高民营企业在享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家和学术技术带头人中的比例。加大企业技术技能人才培养支持力度，放宽民营企业人才职称申报条件，对民营企业符合相关规定条件的人才发放重庆市人才服务证，配备服务专员，切实做好子女入托（学），医疗，配偶、子女就业等9项“一站式”服务。
四是联合市市场监管局等市级相关部门，支持建筑材料产业民营企业将绿色建材应用要求纳入绿色建筑与节能相关技术标准，推动绿色新产品、新技术转化为国家、行业和地方标准，鼓励建筑材料产业民营企业、社会团体制定企业标准、团体标准、以标准化助推建筑材料产业发展。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2019年4月23日
联 系 人：余然平
联系电话：67513235 13996229605
邮政编码：401147
地 址：重庆市渝北区新溉大道2号生产力大厦
（回执请寄市科技局办公室）
