张卫国代表：

您提出的《关于深化校地合作促进成果转化的建议》（第0849号建议）收悉。经与市教委、市财政局、市人力社保局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、加强顶层设计，突出特色亮点

近年来，全市加快推进重庆大学、西南大学、重庆医科大学、重庆师范大学、重庆邮电大学、重庆文理学院6个环大学创新生态圈示范建设，激发相应区域与重庆理工大学、重庆交通大学等另外10余所大学深化校地合作，形成竞相发展环大学创新生态圈的生动格局。市政府常务会议专题研究部署全市环大学创新生态圈建设推进工作。市政府办公厅印发《重庆市高质量孵化载体建设实施方案（2021—2025年）》，明确将环大学创新生态圈作为“十四五”期间全市重点打造的孵化载体类型。市科技局按照市委、市政府有关工作要求，会同相关单位先后赴北京、上海等地学习考察，多次召开专题会议研究，紧扣大学优势学科和区域重点产业领域，制定各环大学创新生态圈建设工作方案，按照特色化、差异化原则，明确各环大学创新生态圈发展定位，打造布局科学、特色鲜明、整体协同的创新创业创造体系，累计搭建创新平台65个，入孵企业团队3275个，孵化企业746家，带动4852名大学生创业就业。

下一步，市科技局将会同相关部门继续紧扣大学优势学科和区域重点产业领域，进一步强化顶层设计，统筹建设规划，明确发展定位，避免同质化竞争、协同性不足等问题，突出各生态圈的特色和亮点。推动环重庆大学创新生态圈聚焦智能制造、设计创意、生命健康、人工智能等方向，融合产业链、创新链、资金链、服务链等四大链条，形成产学研协同创新格局和“一校两区六圈多点”空间布局，助力重庆大学“双一流”建设。推动环西南大学创新生态圈围绕现代农业、生物医药、生态环保等领域，完善双创政策支持链条、先进技术研发链条、创新人才培育链条和创新资本扶持链条“四大链条”，建成技术研发和双创企业成长“两个生态”，促进基础研究成果与区域主导产业有效衔接，打造为区域发展招商引智的新名片。推动环重庆医科大学创新生态圈依托渝中区丰富的医疗优势和临床资源，以资本为纽带，大力集聚技术、人才、高校、企业等国内外创新要素，促进“医学院、医院、医疗企业”由地域上的结合，演变成“医学、医疗、医药”资源上的融合，着力打造高端医学创新要素聚集、高端医疗商业聚集、高端医疗服务资源聚集的医学创新高地。推动环重庆师范大学创新生态圈围绕国家应用数学中心布局建设智慧农业、智慧交通、智慧旅游、智慧教育和智慧金融五大板块，促进应用数学及交叉学科研究，集中力量攻克一批重大数学科学问题，提升数学支撑创新发展的能力和水平。推动环重庆邮电大学创新生态圈聚焦大数据、智能化、信息通讯领域，重点打造创新创业生态展示中心、创新研发核心区、创业苗圃区、高端科创孵化区、产学研用协同加速区，建成智能产业研发集群和制造集群。推动环重庆文理学院创新生态圈聚焦新文创、智能制造等方向，重点建设永川科技创新中心、文理创谷双创大街和永川智创长廊，依托职业教育资源集聚优势，着力打造职教师生创新创业技能的训练场。

二、完善体制机制，提升服务能力

市委、市政府高度重视环大学创新生态圈工作，强化制度建设、创新工作机制，依托全市创新创业工作联席会议制度，由市科技局牵头，整合相关市级部门优势资源，合力打造环大学创新生态圈，推动校地深化合作，转化高校科技成果。

市科技局会同市教委出台《关于进一步促进高校科研院所科技成果转化若干措施的通知》（渝府办发〔2019〕44号），从强化高质量科技成果有效供给，加强科技成果转化专业机构建设，完善科技成果转化人才评价体系等方面支持高校科技成果转化；出台《关于支持环大学创新生态圈的若干措施》（渝科局发〔2020〕153号），围绕对接创新资源、承接科技成果、构建服务体系等方面支持环大学创新生态圈加快建设。 

市科技局联合市发展改革委等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》（渝科局发〔2020〕156号），遴选了包括6个参与环大学创新生态圈建设的高校等20家高校和科研院所开展职务科技成果所有权或长期使用权试点，进一步释放科研人员创新活力和成果转化潜力。其中，关于成果转化容错免责机制，规定了“相关负责人根据法律法规和本单位依法制定的规章制度，开展科技成果转化工作，履行了民主决策程序、监督管理职责以及信息公示与合理注意义务的，即视为已经履行勤勉尽责义务”。结合我市科技成果赋权改革试点工作，市科技局积极指导试点单位制定内部配套政策体系，探索建立符合单位实际的成果转化尽职免责制度。如，重庆理工大学在新修订的促进科技成果转化管理办法中提出：学校各级管理人员依法按照规章制度、内控机制、规范流程开展工作且没有牟取非法利益的，即视为勤勉尽责。

市科技局联合市委组织部等5部门印发《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》（渝科局发〔2021〕43号），围绕科技成果赋权、科技成果有效供给、成果转化要素集聚、成果转化便利化服务等科技成果转化链条中的现实堵点，提出了24项具体解决路径，促进科技成果快速转化为现实生产力。其中，明确提出完善科技成果转化容错免责机制，鼓励单位树立“科技成果只有转化才能实现创新价值，不转化是最大损失”的理念，规定了“不违反法律法规的前提下，因不可抗力、政策重大变化等因素导致科技成果转化失败的，有关人员不承担责任”。明确提出完善纪检监察、审计、财政等部门监督检查机制。市审计局按照“三个区分开来”的要求，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”，认真研判审计发现的问题，分析体制机制原因，提出了推进建设以市场需求为导向，由研发机构、高校、专业转化机构及需求企业等共同参与的科技成果转化体系。

相关市级部门加快健全科技成果转化考核评价和激励机制。一是加强科研机构成果转化导向。市科技局出台《重庆市科研机构绩效激励引导专项实施细则》，完善科研院所绩效评价指标体系，将“科研产出、市场服务收入”等作为主要评价指标。二是实施分类评价制度。市教委推动有关高校将科技人员开展科技成果转化的业绩以及与企业合作创造效益，作为单位职称评定和考核评价等重要依据。三是强化成果转化效果考核应用。市教委将高校科技成果转移转化情况纳入次年高校基本科研业务费分配测算指标，并对科技成果转移转化效果较为突出的案例作为代表性科研成果在市属高校基本科研业务费分配中给予奖励性经费。市经济信息委在制造业创新中心的评价认定中，注重考察对象的产学研合作基础及整合高校、院所等优质创新资源的能力。四是增设技术经纪专业职称。市人力社保局联合市科技局出台《重庆市技术经纪专业职称申报条件》（渝人社发〔2021〕63号），在全国首创自然科学研究系列、工程系列职称晋升“双通道”，充分发挥人才评价“指挥棒”和风向标作用，畅通从事成果转移转化服务工作的专业技术人员的职称晋升渠道，形成评价科学、管理规范、协同产业、促进发展的技术经纪专业职称评价制度。

下一步，市科技局将继续会同相关部门，完善环大学创新生态圈建设机制，深入落实相关政策措施，打通部门之间政策壁垒，有效促进高校科技成果转化和人才创新创业。一是加快落实成果权益相关规定，激发科研人员和技术转移人员转化活力，做好科技成果权利、收益分配、科研人员自主实施转化、领导职务科研人员依法取酬、职称评审体系建设等工作。二是细化勤勉尽责制度，强化转化考核权重，督导高校院所完善人才分类评审、岗位设置、考核评价等制度。三是推进统筹协调与服务平台建设，加强高校院所科技成果转化能力建设，发挥企业主体作用，推动各区县做好科技成果落地承接。四是落实成果转化人员职称“双通道”晋升，加快组建全市技术经纪专业高级职称评审委员会，力争年内开展首次评审工作，确保相关工作落实落地。

三、强化资本助力，支撑成果转化

近年来，重庆市积极推动科技金融创新发展，持续深化科技型企业知识价值信用贷款改革试点，构建多层次、多元化的投融资体系，完善全链条科技金融服务体系，助力科技成果转移转化和科技型企业发展壮大。一是构建以知识价值信用贷款为核心的债权融资体系。截至2021年底，贷款业务涵盖39个区县（开发区），风险补偿基金规模达49.8亿元，累计促成合作银行为7705家（次）科技型企业提供知识价值信用贷款131.91亿元，引导发放商业贷款91.61亿元，实现市级财政资金作用放大近8倍，撬动银行资金34倍。“重庆探索知识价值信用贷款改革打开科技型企业轻资产融资之门”列入国务院第6次大督查推广的典型经验做法之一，得到国务院办公厅通报表扬。二是建立覆盖科技型企业全生命周期的股权投资体系。通过布局种子、天使、风险投资三支政府引导基金组建子基金吸引社会资本，壮大科技创投基金规模，支持优质科技成果转化和科技企业实现融资需求。目前，三支政府引导基金已累计组建子基金92支、基金规模292.98亿元，累计投资项目1442个次、投资金额近181.15亿元，推动科技型企业进入多层次资本市场199家次。三是建立以OTC科创板为主体的多层次资本市场募资体系。市科技局携手重庆市股份转让中心共同打造重庆OTC科技创新板，累计挂牌科技企业达到683家，实现融资超过20.22亿元。成立企业科创板上市专项工作组，动态建立100家科创板上市企业储备库，遴选10家重点培育企业进行清单化管理，通过“一企一策”方式推动企业上市。四是建立全网络覆盖的科技金融服务体系。构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，组建设立区域科技金融服务中心46个。依托重庆西部科技金融路演中心，累计服务创新创业创投者3054人次、科技型企业745家次，成功对接股权融资近3亿元。依托重庆市创新创业创投服务平台，累计开展在线直播72场，注册用户达到5,721户，累计访问量达到615,526次。

下一步，市科技局将不断完善涵盖债券融资、股权投资和资本市场募资的多层次创投体系，促进各类资本与科技成果实现高效对接。一是持续推进知识价值信用贷款改革“扩面放量”，增加知识价值信用贷款规模，探索提高授信额度，不断完善知识价值评价体系，优化信用评价模型，力求“精准画像”，提高合作银行风险容忍度，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。二是放大种子投资、天使投资等政府引导基金作用，进一步完善机制，做大规模，实现种子投资基金区县全覆盖，天使投资引导基金新兴产业领域全跟踪；发挥好科创投基金作用，重点加强对中小微科技型企业，特别是对环大学创新生态圈内创新主体的融资支持力度。三是深入推进企业科创板上市工作，梳理更新科创板上市储备库企业名单和重点培育企业名单，充分发挥重庆OTC科创板挂牌培育作用，鼓励引导挂牌企业实现转板融资。四是不断完善创投服务生态，深入推进西部科技金融路演中心建设，扩展科技金融服务工作网络功能，加大力度吸引国内外知名创投机构、天使投资人和创业投资中介服务机构落地重庆。五是积极争取科技部和国家科技成果转化引导基金支持，尽早促成科技成果转化融资需求落地。

此答复函已经市科技局雷虹副书记审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市科学技术局

2022年4月11日