| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2025-00097 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 科技 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2025-12-10 | [ 发布日期 ] | 2025-12-10 |
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| [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2025-12-10 |
| [ 发布日期 ] | 2025-12-10 |
重庆市科学技术局重庆市教育委员会重庆市人力资源和社会保障局关于区县加快构建环大学创新创业服务体系的指导意见
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各区县（自治县）人民政府，西部科学城重庆高新区管委会、万盛经开区管委会：
为全面贯彻落实创新驱动发展战略，营造激发创新活力、释放创业潜能、汇聚创造动力的创新创业生态环境，发挥区县主体作用，做强环大学创新创业生态圈（以下简称“生态圈”），推动科技创新和产业创新深度融合，现提出以下意见。
一、总体要求
全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深化落实市委六届历次全会部署，围绕“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，坚持因地制宜、统筹谋划、市区联动、市场导向原则，引导区县构建“四链融合”的环大学创新创业生态体系，加强教育科技人才协同，激励高校师生和校友创新创业，加快科技成果产业化商业化，培育发展新质生产力，助力“双倍增”行动提质提速，为建设具有全国影响力的科技创新中心提供有力支撑。
到2027年底，全市建成生态圈15个以上，新引育初创企业4000家，新培育科技型企业3000家、高新技术企业300家、校友企业600家，新聚集创业团队1500个、举办创新创业活动2500场次、带动创新创业3万人。
二、主要任务
（一）构建全链条创业孵化服务体系
1．加强创业人才引育。联动高校优化创新创业课程体系，组建科创实验班，推行项目驱动式、探究式教学模式，培育懂技术、懂产业的创新人才。开设创业人才训练营，提供商业模式设计、融资策略、团队管理等系统培训。鼓励政企协同多维度开发创业实训岗位，强化创业技能实践锻炼。支持师生团队参加中国国际大学生创新大赛、中国创新创业大赛等品牌赛事活动，提升师生创新创业能力。支持校友回归，引导校友资源融入生态圈建设，带动师生创新创业。
2．完善孵化空间建设。结合创新创业需求，梳理高校周边区属国有闲置楼宇载体，鼓励实施标准化改造升级，配备基础装修与办公设施设备，打造初创企业零成本创新创业空间。立足本地产业基础，精准对接高校优势学科，依托现有创业孵化园区等载体资源，校地共建细分领域专业孵化载体，为成长期企业提供低成本创业场地。协同高校科学规划生态圈功能分区，区校共同优化重塑国家大学科技园，着力打造生产、生活、生态“三生融合”的创新社区，营造开放共享的创业生态。
3．构建企业培育体系。建立中小企业分层培育库，完善覆盖全周期的成长扶持机制。鼓励实施优秀大学生创新创业人才支持计划，对赛事获奖大学生将项目落地注册公司的给予启动资金支持。纵深实施“双倍增”行动计划，遴选发明专利技术价值高、商业前景好的生态圈初创企业，孵化成长为科技型企业。将优秀科技型企业纳入高新技术企业后备库进行精准服务，推动成长为高新技术企业。
（二）构建全周期技术研发服务体系
4．推动高校研发和资源共享。统筹各类科技计划，支持高校师生参与应用基础研究、共性关键技术攻关和产品研发。用好数字化平台，推动高校实验室开放、仪器设备共享。推动辖区企业、新型研发机构与高校共建实验室等研发机构，支持按公益性、市场化、项目制等分类方式运营，增加高校开放积极性、设备资源利用率。吸引高校科研人员到企业担任技术顾问，推动企业高管到高校担任产业教授，形成“高校支撑产业、产业反哺创新”机制。
5．加快推进概念验证、中试小试服务。围绕主导产业、优势领域，在生态圈校地共建概念验证中心，为师生创业项目免费提供项目筛选与评估、技术及产品开发支持、商业模式与市场策略制定等服务。引导企业建设中试小试基地、检验检测中心，为师生创业项目提供工艺优化、产品试制、检验检测等服务，根据设备投入成本和服务师生创新创业数量、成效，鼓励对建设单位给予资金奖补。
6．探索开展算力云服务。鼓励有条件的区县通过国家（西部）算力调度平台使用疆算入渝工程及本地算力服务，制定算力券等政策措施，叠加市级算力券政策进一步降低算力成本，为创新创业师生提供普惠算力服务。提供弹性可扩展的算力资源、开源数据集及工具链远程调用服务，重点支持大模型、边缘计算、自动驾驶等前沿领域的研发创新与应用。
（三）构建全方位企业综合服务体系
7．优化“一站式”政务服务。构建“线上平台+线下窗口+服务团队”服务体系，提供知识产权登记、技术合同认定、相关许可审批等政务服务。鼓励设立“科技创新服务专窗”，推行“一窗受理、一网通办、一次办结”服务模式，提供登记注册、人才认定、科技咨询、技术转移等服务。用好“渝快办”科技成果转化、个人创业“高效办成一件事”平台，实现科技成果登记、科技成果查新、税收政策宣传辅导等，市场主体注册、创业补贴申请等“一站式”服务。
8．健全创新资源精准对接服务。围绕区域主导产业与高校优势学科，统筹建立企业技术需求库和高校科技成果库，搭建线上线下相结合的常态化路演平台，定期组织专项对接活动，实现高校创新资源与中小企业需求精准匹配。推动细分领域龙头企业向生态圈开放应用场景与供应链资源，通过发布需求清单、共建研发平台等方式，带动产业链上下游科技企业集聚发展，形成大中小企业融通发展的良好格局。
9．加强科技成果转化服务。用好“经济·成果快转”应用，围绕成果筛选、中试验证、市场推广、产业化落地等关键环节，构建覆盖“发现—评价—培育—应用—反馈”全链条的专业化服务体系。开展市场对接与推广服务，提供专业的商业化路径规划、市场分析及营销策略建议。强化产业化落地跟踪服务，协助解决成果在规模化生产、市场拓展中遇到的技术迭代、政策适配等后续问题。
（四）构建多元化科技金融服务体系
10．构建全周期股权投资体系。发挥区县政府投资引导基金作用，撬动社会资本组建概念验证、成果转化、种子、天使等基金，推动创投基金覆盖科技企业全生命周期。探索“拨投结合”“先投后股”等业务模式，区县财政资金先期以科技项目形式投向企业，达到一定条件后转换为企业股权，并按照“适当收益”原则退出。优化创业投资基金考核机制，合理设置对种子期、初创项目的容忍度与投资比例，引导激励各类投资机构投早、投小、投长期、投硬科技。推动创业投资机构定期为生态圈创新创业项目提供股权融资业务培训。
11．优化科技信贷服务。支持构建以技术信用为核心的债权融资服务体系，将技术的先进性、独特性、潜在颠覆性及其研发团队的专业能力作为核心的信用背书和价值判断基础，推动金融资源向实验室阶段的原创技术倾斜。依据科研项目立项等级、知识产权质量、团队研发能力等，开发更具针对性的信贷产品，依托重庆市科技金融创新联盟合作机制，探索“投贷联动”“股债联动”等业务模式。
12．创新担保和保险服务。支持担保机构以“技术信用评级”为核心依据，为生态圈成果转化、师生创业项目提供无抵押信用担保。推行“政银担”三方分险模式，鼓励设立专项风险补偿资金池，给予担保机构代偿损失补偿。支持保险机构健全覆盖科技创新全链条全周期的服务体系，开发科技成果“先使用后付费”、中试等保险产品。用好数字化应用平台，强化政策协同与数据赋能，实现增信服务精准触达。
（五）构建专业化人力资源服务体系
13．构建人才供给机制。定期开展生态圈企业人才需求调查，动态发布人才需求目录和紧缺人才清单。聚焦关键核心技术领域和企业发展瓶颈，精准引进高层次人才和创新团队。推动辖区企业、科研院所与生态圈内高校采用“校聘企用”“建立联合研发中心”等模式，共享共用高层次人才。培育专业化人才服务机构，发展人才租赁、人才派遣等新型人才服务模式，促进人才合理流动。
14．强化陪跑队伍建设。组建“科技创新服务人才库”，按产业领域、人才专长分类，支持技术经理人、职业经理人、投资经理人、孵化器管理人、创业导师等队伍建设。建立服务人才与初创团队“双向选择”机制，实现精准匹配。推行陪跑人才“揭榜挂帅”制度，提升服务效能。定期组织案例研讨、经验分享、前沿方法学习，提升陪跑队伍专业水平和服务能力。健全陪跑人才培养、使用、评价、激励机制，打造一支结构合理、管理规范、素质优良的高水平陪跑服务队伍。
15．优化人才发展举措。鼓励区县将高校教师担任企业科技顾问、服务本区产业发展的实绩，作为其申报区级人才荣誉、享受服务的重要依据。对纳入区级重点人才计划的教师及学生创业人才，按层次给予购房补贴或租房补贴。加快人才公寓建设，优先向入选人才计划或符合条件的创新创业人才配租，并给予租金补贴。
三、保障措施
（一）强化区县组织保障。深化区（县）校联动工作推进机制，加强顶层设计和统筹协调，探索区校人才双向流动。各区县结合实际，切实抓好贯彻落实，制定具体政策措施，配齐配强生态圈建设和运营专职人员，提升专业化管理和服务能力。
（二）深化市区协同联动。依托市创新创业工作联席会议制度，市科技局负责统筹协调，加强跨部门合作，为区县提供政策保障、要素支持和业务指导。优化市级财政专项资金分配，加大生态圈建设支持力度。建立工作督导机制，确保各项举措落地见效。
（三）加强成效总结宣传。定期梳理区县工作成效，总结形成可复制推广的先进经验。建立交流学习机制，通过现场会、案例汇编等形式促进区县间互学互鉴。营造良好舆论氛围，依托全媒体渠道加强成效宣传，讲好创新创业“生态圈故事”，提升社会认同感和参与度。
重庆市科学技术局 重庆市教育委员会
重庆市人力资源和社会保障局
2025年12月5日
