| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2018-00562 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2018-08-15 | [ 发布日期 ] | 2018-08-15 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2018-08-15 |
| [ 发布日期 ] | 2018-08-15 |
重庆市科学技术委员会关于市政协五届一次会议第0810号提案的复函
日期：2018-08-15
大 中小
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高光勇委员：
您提出的《关于促进我市中小企业科技创新的相关建议》（第0810号提案）收悉。经与市财政局、市中小企业局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
近年来，我市为加快实施创新驱动发展战略，着力培育企业创新主体，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导企业加大研发投入，促进企业真正成为创新决策、创新投入、创新活动和创新收益的主体，形成了利于科技型企业生长的创新生态环境，全市科技创新型企业呈现出蓬勃发展的良好态势。截至2017年底，共培育科技型企业6725家，其中有效期内高新技术企业2012家，高成长性企业202家。设立重庆OTC科技创新板，223家科技型企业成功挂牌。
一、构建支撑科技创新型企业发展的政策体系
2017年，我市出台《重庆市科技型企业培育行动计划（2017-2020年）》（渝科委发〔2017〕35号），明确提出“到2020年，力争科技型企业总量达到20000家，其中，高新技术企业达到3000家，高成长性科技企业达到800家，挂牌上市科技企业达到800家”的发展目标。为加快培育以科技型企业为支撑、以高新技术企业和高成长性科技企业为骨干的优质市场主体，我委与市财政局联合制定印发了《重庆市科技创新券实施管理办法》（渝科委发〔2017〕38号），并相应出台了《重庆市科技型企业标准和管理实施细则》(渝科委发〔2017〕36号)。2018年，为加大科技创新企业政策支持力度，市中小企业局还出台《关于进一步支持中小微企业发展政策措施》，对达到市级“专精特新”、“小巨人”以及“隐形冠军”标准的企业，分别给予每户最高不超过30万元、60万元、200万元的一次性奖励。我市支撑科技创新型企业发展的政策保障体系已初步形成。
二、认真落实科技创新型企业扶持政策
（一）认真落实科技创新券政策。科技创新券作为政府设计并免费发放的一种权益凭证，用于鼓励支持科技型企业开展研发活动或向高校、科研院所以及科技服务机构购买科技服务，是我市大力培育企业创新主体、促进产学研紧密结合的一项重大举措。2017年，共计发放科技创新券6976张（包括资源共享创新券、“双高”培育创新券、挂牌成长创新券三类），申领金额约4.3亿元，累计兑付金额2.96亿元（其中，已兑付1.27亿元，拟兑付1.69亿元），较好促进了我市科技型企业，尤其是高新技术企业、高成长性企业的培育工作。
（二）落实研发费用税前加计扣除政策。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，市科委联合市财政局、市国税局、市地税局共同制定《关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》（渝科委发〔2017〕99号），进一步明确分工、简化流程，积极为企业减负增效，增强企业技术创新动力。2017年，为科技创新型企业办理研发费用加计扣除鉴定项目1080个，实际享受税收优惠9.39亿元。
（三）落实企业研发投入后补助政策。积极推行企业研发准备金制度，引导本土科技创新型企业有计划、持续地增加研发投入。对建立研发准备金制度的企业，市、区（县）财政安排预算资金，采取事前备案、事后补助的方式，财政按其上一年度实际研发投入新增部分的10%予以补助，并按照相关程序一次性拨付。2017年，共推动794家企业建立研发准备金备案制度，落实2016年企业研发投入后补助资金2.5亿元。
三、进一步加大对科技创新型企业的扶持力度
（一）加强科技金融扶持。我市先后设立种子投资、天使投资、风险投资3支各10亿元的政府引导基金，参股组建子基金72支、总规模204亿元，投资项目616个、投资金额105亿元。目前，全市创投基金总规模已超过650亿元。支持科技型企业挂牌上市，设立重庆OTC科技创新板，推动223家科技型企业在科创板挂牌（其中高新技术企业176家，高成长性企业18家）。成功支持50余家科技型企业挂牌孵化板、成长板，70余家中小企业新增直接融资20余亿元。我市已初步建立起科技股权投资体系、债权融资体系和众筹募资体系，为科技创新型企业创新创业需求提供了资本支撑。
（二）加强创新平台支撑。以升级资源共享平台服务科技研发，先后整合共享大型科研仪器设备3103台（套），开设科技服务店铺472个，初步实现全市10万名左右研发人才在线协同创新。以搭建新型孵化平台服务成果转化，先后培育科技企业孵化器77家、各类众创空间307家，建成各级各类技术转移机构21家。以布局科技园区服务产业培育，通过“以申促建”新布局市级高新区7个，其中璧山、永川、荣昌升级为国家高新区，重庆科技创新城建设规划有序推进。目前，全市建设各类科技创新园区32个、市级特色产业基地52个、中小企业技术研发中心116个。
（三）加强创新人才扶持。依托“三百科技领军人才”、“重庆市创新创业团队”、“院士人才专项”和“科技特派员”等人才计划，广聚各类科技创新人才，建设和完善科技创新人才库，促进各类科技创新人才实现在线协同创新。全市累计引育科技创新、科技创投、科技创业领军人才109人，选育“双创”示范团队212个；新增“两院”院士3人、“国家杰青”等国家级高层次人才66人，累计达到563人。实施“金领、白领、银领、蓝领、引领”五领培训工程，建设知识型、技能型、创新型中小企业人才队伍。全年培训中小企业领军人才、高管人才、技术工匠、创业者和政府管理人才2万余人次。
（四）加强知识产权运用保护。到2017年，我市知识产权专项资金规模已近4000万元，重点支持专利资助、知识产权服务平台建设、知识产权保护模范城市创建、重点产业专利引领工程、专利质押融资、知识产权市场化、知识产权人才培养等。同时，为有效解决科技型企业与金融机构及资本市场之间的信用阻隔，于2017年启动科技型企业知识价值信用贷款试点工作，在高新区设立了3亿元的知识价值信用贷款风险补偿基金，在全国率先打开了科技型企业轻资产债权融资大门。截止2017年底，通过合作银行为67家科技型企业发放贷款1.27亿元，其中35家科技型企业为首次获得贷款，总额4510万元。
下一步，我委将会同市级相关部门进一步强化政策保障，深入实施科技型企业培育“百千万”工程，进一步统筹科技金融、创新平台、科技人才等科技资源，不断优化创新生态，培育壮大科技创新型企业，推动产业创新发展，为重庆经济转型升级提供强有力的支撑。
一是加强科技创新型企业培育。综合运用科技创新券、研发费用加计扣除、研发投入增量补助等普惠性财税政策，强化科技金融、科技孵化等创新综合服务，加快培育以高技术性企业和高成长性企业为重点的科技创新型企业。落实企业研发投入激励、重大新产品补助等政策，支持企业建立研发机构，推动科技型中小企业成长为规模以上企业。依托各类创业载体，强化科技服务，大力支持创办科技小微企业。2018年，力争培育科技创新型企业4000家，总量突破10000家，其中高新技术企业2500家、高成长性企业400家。
二是强化科技金融支撑。做大科技创新股权投资规模，实施知名创投机构引进行动和“创投基金倍增计划”，设立组建军民融合创投基金，推动全社会创投基金规模达到750亿元。进一步扩大知识价值信用贷款改革试点范围，优化知识价值信用评价体系，推动风险补偿基金总体规模扩大到14亿元。完善众筹募资市场，着力探索建立与不同层次资本市场之间的转板机制，推动科技型企业在多层次资本市场开展股权融资和债券融资，2018年力争新增250家各类挂牌上市企业。
三是加大引进培养创新人才。我市正在制定“人才强市”行动计划，目前我市引进培养人才政策已覆盖产业人才，包括产业工人、高技能人才、专业技术人才、高端研发管理人才等；科研创新人才、包括留学归国人才、博士后人才、学术带头人才、院士等。下一步，我市还将加大人才培养引进力度，为企业引进高层次科技人才提供政策保障。
四是加快打造创投“热土”。依托高交会平台，举办知名创投机构重庆行活动，吸引国内外知名投资机构汇聚重庆，研究制定面向创投机构及投资人的股权投资奖励、机构落地补贴、人才引进奖励等激励政策，开展高层次全方位的对接活动，加快打造创投“热土”。
此复函已经许洪斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术委员会
2018年5月15日
联 系 人：余然平
联系电话：67513235；13996229605
邮政编码：401147
地 址：重庆市渝北区新溉大道2号生产力大厦
（回执请寄市科委办公室）
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