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| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 | [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 |
| [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
重庆市科学技术局关于市政协五届二次会议第0194号提案的复函
日期：2019-10-23
大 中小
大 中小
宋春梅委员：
您提出的《关于我市培育发展独角兽企业的建议》（第0194号提案）收悉。经与市财政局、市人力社保局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
目前，我国从政府层面尚未对独角兽企业出台统一的认定或判断标准。由于对认定或判断的条件、范围特别是企业的估值存在争议，自与长城企业战略咨询研究所联合发布《2017年中国独角兽企业发展报告》后，科技部火炬中心明确表示，不再发布独角兽企业名单。但是，高成长科技企业是新经济的典型代表，是一个城市创新创业生态的集中体现。高成长科技企业的大量涌现，有利于培育战略性新兴产业，有利于推动传统产业的颠覆式变革，有利于促进区域经济高质量发展。我市对加快培育高成长科技企业进行了积极探索，并将不断向纵深推进。
一是抓“苗圃”建设。2016年5月出台《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》（渝科委发〔2016〕65号）以来，市科技局依托重庆科技资源共享平台建立重庆市科技型企业管理系统，对符合科技型企业条件的市场主体进行备案管理。凡入库的科技型企业，均可利用科技创新券购买研究开发、检验检测、知识产权和上市辅导等科技服务，试点区域内的科技型企业还可根据系统给出的知识价值信用评级及授信额度获得知识价值信用贷款支持。市级部门可根据科技型企业数据统计情况，分析我市科技型企业发展状况，建立健全相关扶持政策，促进企业加快创新发展步伐。截止2018年底，全市已入库科技型企业11026家，其中高成长科技企业595家。下一步，市科技局将继续建好重庆市科技型企业管理系统。重点是完善分析筛选功能和强化服务供给，按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术企业的不同标准，实现精准分类，提供精准服务，开展精准施策，引导科技型中小企业坚持走依靠科技进步的内涵式发展道路，加快成长为高新技术企业或高成长科技企业，成为创造新技术、培育新业态、提供新动能和做优实体经济的生力军。
二是抓政策落实。近年来，市科技局坚持及时梳理现有科技创新政策和服务事项进行公布，积极优化企业创新发展环境。2018年底，开展“百问百答”科技创新政策系列宣讲活动，以民营企业为重点，组织精干力量分赴区县、深入企业，通过宣讲会、座谈会、点对点服务等多种形式进行宣讲和解答，将“政策包+服务清单”送至企业手中，政策宣讲活动做到了所有区县“全覆盖”，有力促进了优惠政策落地落实。比如，2018年落实研发费用税前加计扣除政策，为1522家科技企业鉴定研发费用加计扣除项目，企业实际享受税收优惠13.12亿元。又比如，至2018年底累计为科技企业发放科技创新券14365张，兑现科技创新券近3.19亿元，其中高新技术企业兑现科技创新券近1.2亿元。下一步，市科技局将继续大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，修订完善重庆市科技创新券实施办法，优化相关政策，健全针对性措施，围绕重点产业发展领域及科技与产业发展新业态、新模式，加大落实高新技术企业认定奖励、研发准备金奖励、研发费用税前加计扣除等政策力度，为培育优质市场主体提供制度保障，让更多科技型企业享受政策红利。
三是抓资本供给。2015年以来，我市积极构建科技股权投资、债权融资和市场募资体系，积极解决科技型企业成长面临的融资难题。设立各10亿元的种子、天使、风险投资三支政府引导基金，成功组建子基金78支、总规模213亿元，先后投资科技型企业1048户。根据科技型企业轻资产的特点，设立风险补偿基金为企业增信，开展知识价值信用贷款改革试点一年多，有1005家科技型企业获得26亿元知识价值信用贷款，其中265家为首次获得贷款。设立重庆科创板，积极推动科技型企业进入资本市场融资发展，目前已培育重庆科创板挂牌企业271家。下一步，我市将继续推进科技金融创新，坚持因地制宜以资本集聚技术、人才等创新要素，加快完善涵盖股权投资、债券融资和资本市场募资的多层次创投体系，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人，完善“募、投、管、退、服”政策措施，放大种子投资、天使投资、风险投资和产业投资等政府引导基金作用，深入推进知识价值信用贷款改革试点，探索重科创板与上交所科创板对接机制，促进各类资本与技术实现高效对接，为科技型企业实现高速成长提供有力的资金保障。
四是抓产业引导。近年来，我市先后出台《重庆市加快集成电路产业发展若干政策》和《重庆市集成电路技术创新实施方案（2018—2022年）》《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》等重要文件，积极引导工业互联网、智能制造云服务平台、核心支撑软件、信息安全系统等智能技术在传统产业中集成应用。先后建立联合微电子中心、英特尔中国创新中心、高通中国智能物联网联合创新中心等一批高端创新平台，组建人工智能、集成电路、大数据、物联网、智能网联汽车等10个技术创新战略联盟，协同推进智能化重大创新成果转移转化。围绕数字经济发展需求布局创新链，在人工智能、智能机器人、物联网、5G、智能终端、集成电路、大数据云计算等重点领域，组织实施重大主题专项18项，重点研发项目近500余项，累计投入财政科研资金近5亿元，加快突破一批关键技术瓶颈。下一步，我们将会同市级相关部门，制定并实施集成电路、智能装备、智能网联汽车、智能机器人等重点产业技术创新方案，切实解决高成长科技企业“卡脖子”技术难题。坚持分类指导、分层推进，支持高成长科技企业建设技术创新中心，加快布局建设高水平创新基地和开放创新平台，弥补高端创新资源匮乏短板。依托两江新区数字经济产业园、两江国际云计算产业园、仙桃数据谷等重点创新区域，打造高成长科技企业培育孵化基地，深化同阿里、腾讯、百度等平台型企业的战略合作，开展产业链招商，吸引优秀科技企业入驻，营造高成长科技企业聚集创新资源的良好氛围。
五是抓人才支撑。我市坚持把人才工作摆在突出位置，着眼于科教兴市和人才强市，启动实施“三百”科技领军人才支持计划和创新创业示范团队培育计划，着重解决技术、资金、产业核心要素的人才支撑问题。同时，针对产业企业引才，不断完善人才政策，搭建引育平台，优化人才服务，企业人才队伍建设取得积极成效。截止2018年，我市累计培育科技创新、科技创投、科技创业领军人才154人，立项支持创新创业示范团队322个。在全市企业设立院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室等人才培养平台100余个，帮助企业引进各类紧缺人才4000余人。下一步，我市将大力实施科教兴市和人才强市战略行动计划，统筹落实“重庆英才”计划，制定出台“一流科学家”“青年拔尖”等人才专项政策措施，建立两院院士等顶尖人才引进“一事一议”制度，切实提高引才政策竞争力。培育引进新型研发机构，发挥高端研发机构的引才聚才效应，深入实施重庆市“三创”科技领军人才支持计划、重庆市创新创业示范团队培育计划，发挥在渝院士专家的创新引领作用，培育带动青年人才（团队）的科技创新能力。同时，聚集我市重点产业需求，引进培养一大批产业急需紧缺优秀人才，为我市加快高成长科技企业成长提供人才保障。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
您提出的《关于我市培育发展独角兽企业的建议》（第0194号提案）收悉。经与市财政局、市人力社保局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
目前，我国从政府层面尚未对独角兽企业出台统一的认定或判断标准。由于对认定或判断的条件、范围特别是企业的估值存在争议，自与长城企业战略咨询研究所联合发布《2017年中国独角兽企业发展报告》后，科技部火炬中心明确表示，不再发布独角兽企业名单。但是，高成长科技企业是新经济的典型代表，是一个城市创新创业生态的集中体现。高成长科技企业的大量涌现，有利于培育战略性新兴产业，有利于推动传统产业的颠覆式变革，有利于促进区域经济高质量发展。我市对加快培育高成长科技企业进行了积极探索，并将不断向纵深推进。
一是抓“苗圃”建设。2016年5月出台《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》（渝科委发〔2016〕65号）以来，市科技局依托重庆科技资源共享平台建立重庆市科技型企业管理系统，对符合科技型企业条件的市场主体进行备案管理。凡入库的科技型企业，均可利用科技创新券购买研究开发、检验检测、知识产权和上市辅导等科技服务，试点区域内的科技型企业还可根据系统给出的知识价值信用评级及授信额度获得知识价值信用贷款支持。市级部门可根据科技型企业数据统计情况，分析我市科技型企业发展状况，建立健全相关扶持政策，促进企业加快创新发展步伐。截止2018年底，全市已入库科技型企业11026家，其中高成长科技企业595家。下一步，市科技局将继续建好重庆市科技型企业管理系统。重点是完善分析筛选功能和强化服务供给，按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术企业的不同标准，实现精准分类，提供精准服务，开展精准施策，引导科技型中小企业坚持走依靠科技进步的内涵式发展道路，加快成长为高新技术企业或高成长科技企业，成为创造新技术、培育新业态、提供新动能和做优实体经济的生力军。
二是抓政策落实。近年来，市科技局坚持及时梳理现有科技创新政策和服务事项进行公布，积极优化企业创新发展环境。2018年底，开展“百问百答”科技创新政策系列宣讲活动，以民营企业为重点，组织精干力量分赴区县、深入企业，通过宣讲会、座谈会、点对点服务等多种形式进行宣讲和解答，将“政策包+服务清单”送至企业手中，政策宣讲活动做到了所有区县“全覆盖”，有力促进了优惠政策落地落实。比如，2018年落实研发费用税前加计扣除政策，为1522家科技企业鉴定研发费用加计扣除项目，企业实际享受税收优惠13.12亿元。又比如，至2018年底累计为科技企业发放科技创新券14365张，兑现科技创新券近3.19亿元，其中高新技术企业兑现科技创新券近1.2亿元。下一步，市科技局将继续大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，修订完善重庆市科技创新券实施办法，优化相关政策，健全针对性措施，围绕重点产业发展领域及科技与产业发展新业态、新模式，加大落实高新技术企业认定奖励、研发准备金奖励、研发费用税前加计扣除等政策力度，为培育优质市场主体提供制度保障，让更多科技型企业享受政策红利。
三是抓资本供给。2015年以来，我市积极构建科技股权投资、债权融资和市场募资体系，积极解决科技型企业成长面临的融资难题。设立各10亿元的种子、天使、风险投资三支政府引导基金，成功组建子基金78支、总规模213亿元，先后投资科技型企业1048户。根据科技型企业轻资产的特点，设立风险补偿基金为企业增信，开展知识价值信用贷款改革试点一年多，有1005家科技型企业获得26亿元知识价值信用贷款，其中265家为首次获得贷款。设立重庆科创板，积极推动科技型企业进入资本市场融资发展，目前已培育重庆科创板挂牌企业271家。下一步，我市将继续推进科技金融创新，坚持因地制宜以资本集聚技术、人才等创新要素，加快完善涵盖股权投资、债券融资和资本市场募资的多层次创投体系，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人，完善“募、投、管、退、服”政策措施，放大种子投资、天使投资、风险投资和产业投资等政府引导基金作用，深入推进知识价值信用贷款改革试点，探索重科创板与上交所科创板对接机制，促进各类资本与技术实现高效对接，为科技型企业实现高速成长提供有力的资金保障。
四是抓产业引导。近年来，我市先后出台《重庆市加快集成电路产业发展若干政策》和《重庆市集成电路技术创新实施方案（2018—2022年）》《重庆市深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网实施方案》等重要文件，积极引导工业互联网、智能制造云服务平台、核心支撑软件、信息安全系统等智能技术在传统产业中集成应用。先后建立联合微电子中心、英特尔中国创新中心、高通中国智能物联网联合创新中心等一批高端创新平台，组建人工智能、集成电路、大数据、物联网、智能网联汽车等10个技术创新战略联盟，协同推进智能化重大创新成果转移转化。围绕数字经济发展需求布局创新链，在人工智能、智能机器人、物联网、5G、智能终端、集成电路、大数据云计算等重点领域，组织实施重大主题专项18项，重点研发项目近500余项，累计投入财政科研资金近5亿元，加快突破一批关键技术瓶颈。下一步，我们将会同市级相关部门，制定并实施集成电路、智能装备、智能网联汽车、智能机器人等重点产业技术创新方案，切实解决高成长科技企业“卡脖子”技术难题。坚持分类指导、分层推进，支持高成长科技企业建设技术创新中心，加快布局建设高水平创新基地和开放创新平台，弥补高端创新资源匮乏短板。依托两江新区数字经济产业园、两江国际云计算产业园、仙桃数据谷等重点创新区域，打造高成长科技企业培育孵化基地，深化同阿里、腾讯、百度等平台型企业的战略合作，开展产业链招商，吸引优秀科技企业入驻，营造高成长科技企业聚集创新资源的良好氛围。
五是抓人才支撑。我市坚持把人才工作摆在突出位置，着眼于科教兴市和人才强市，启动实施“三百”科技领军人才支持计划和创新创业示范团队培育计划，着重解决技术、资金、产业核心要素的人才支撑问题。同时，针对产业企业引才，不断完善人才政策，搭建引育平台，优化人才服务，企业人才队伍建设取得积极成效。截止2018年，我市累计培育科技创新、科技创投、科技创业领军人才154人，立项支持创新创业示范团队322个。在全市企业设立院士专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室等人才培养平台100余个，帮助企业引进各类紧缺人才4000余人。下一步，我市将大力实施科教兴市和人才强市战略行动计划，统筹落实“重庆英才”计划，制定出台“一流科学家”“青年拔尖”等人才专项政策措施，建立两院院士等顶尖人才引进“一事一议”制度，切实提高引才政策竞争力。培育引进新型研发机构，发挥高端研发机构的引才聚才效应，深入实施重庆市“三创”科技领军人才支持计划、重庆市创新创业示范团队培育计划，发挥在渝院士专家的创新引领作用，培育带动青年人才（团队）的科技创新能力。同时，聚集我市重点产业需求，引进培养一大批产业急需紧缺优秀人才，为我市加快高成长科技企业成长提供人才保障。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2019年5月14日
联 系 人：钟平宇
联系电话：67513580
邮政编码：401147
地 址：渝北区新溉大道2号重庆生产力大厦1502室
（回执请寄市科技局办公室）
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