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| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 | [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 |
| [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
重庆市科学技术局关于市政协五届二次会议第0780号提案的复函
日期：2019-10-23
大 中小
大 中小
贺亚军委员：
您提出的《“关于活跃早期投资、集聚创新资源，助推民营经济高质量发展的建议”的提案》（第0780号提案）收悉。经与市财政局、市金融管理局等共同研究办理，现将办理情况答复如下：
近年来，我市认真贯彻科技部、全国工商联《关于推进民营企业创新发展的指导意见》（国科发资﹝2018﹞45号），围绕产业链布局创新链、打造资金链，大力推进科技金融改革创新，着力构建科技股权投资体系、债权融资体系、众筹募资体系和完善科技金融服务体系，制定和落实相关激励政策，强化金融对创新的支撑功能，助推民营经济发展。
一是通过政府引导基金加大对早期科技型企业支持。通过设立种子、天使、风险投资三支政府引导基金构建股权投资体系。其中，种子引导基金主要与各区县、园区、高等院校、科研院所等合作组建种子投资基金，已基本实现种子基金全市区县全覆盖，通过公益参股等方式支持落户重庆众创空间、孵化器等载体的创业团队和种子期创新型小微企业；天使投资引导基金主要引导各类社会资本投资组建天使投资基金，以股权投资等方式重点支持初创期创新型小微企业，基本实现了战略新兴产业全跟踪，同时通过向社会资本让利，鼓励社会资本向创新创业资金链前端延伸；风险投资引导基金按照“专业管理、市场运作、效益优先”原则，重点支持成长期科技型中小企业，推动其商业价值实现规模化。截止2018年底，三支引导基金参股组建子基金累计达78支，总规模212.97亿元，基金投资项目数累计1048个，投资金额132.42亿元。重庆项目共计724个，投资金额45.82亿元，累计推动科技型企业进入多层次资本市场126家，其中重庆企业88家。
二是不断完善债权融资体系缓解科技型企业融资难题。为破解科技型企业反映的融资难、融资贵问题，2017年7月中旬开始，市科技局联合市财政局、市金融监管局、市银保监局等部门，在重庆高新区启动知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。2018年试点工作推广至荣昌等区县，试点范围达到7个区县（高新区、经开区）以来，合作银行先后为1005家民营企业发放贷款26.01亿元，其中有265家民营企业为首次获得银行贷款，占比26%。促成辉腾能源等 4家民营企业在新三板挂牌，48家民营企业在重庆OTC科技创新板挂牌。目前，改革范围已扩大至33个区县（高新区、经开区）。预计今年底，知识价值信用贷款政策将覆盖科技型企业1.5万家，发放贷款总额将超过50亿元。
三是有效发挥新型金融机构功能集聚创新资源。引导小贷公司增资提质，2018年度我市小贷公司综合实力居全国第一，对小微企业贷款余额达413亿元，占小贷公司各项贷款余额的25.5%。融资担保在保余额2719亿元，业务规模位居全国第3位。全年新增股权投资类企业共29家，对外投资97.9亿元。加快建设“2+N”要素市场体系，支持油气交易中心拓展境内外市场，交易规模达150.8亿元；引导科技要素交易中心强化知识产权质押融资功能，完成交易896笔；强化OTC股权融资功能，融资总额34.1亿元。全年要素市场交易规模5737.9亿元。
四是资本募资有序推进。我市重点按照“以知识价值为核心，以双高企业为重点，以科技研发与成果转化的资本众筹为功能”的思路，推进重庆科技创新板建设工作。科创板正式开板以来，市级科技金融服务中心联合重庆股份转让中心，为科创板挂牌企业提供咨询、对接等服务，协助企业进行路演、融资、管理培训等方面的需求，推动挂牌企业快速成长。目前，科创板挂牌企业已达271家（其中高新技术企业199家，高成长性企业39家）。
五是构建科技金融服务体系。按照“一核、两极、多元、全域”工作思路，即以重庆科技金融服务中心为核心，通过“线上+线下”两级联动方式，结合种子引导基金、科创板、科易金服等多元化服务，构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，为全市科技企业提供以公益服务为主的投融资综合服务。截止2018年底，已推动我市设立区域科技金融服务中心45个，基本实现全市科技金融服务载体区域全覆盖；组建重庆科技金融服务联盟，激活资本及创新资源，服务科技型企业4067家，帮助企业获得融资70亿元。坚持“线上+线下”联动，开展创新创业大赛、路演沙龙、培训讲堂及投融资对接会，形成资本与技术高效对接的常态化机制，逐步打造多元化、有活力的科技金融生态。同时，高规格打造西部科技金融路演中心，发挥重庆地处中国中西部的区位优势，外引内联，搭建技术与海内外多层次资本市场对接平台，为科技企业与创新创业者服务。2019年1月，西部科技金融路演中心已正式启动运营。截至目前，累计开展各类科技企业投融资服务活动67场，通过线上与线下的形式，累计服务科技企业、金融机构人员及创新创业者2905人次。
下一步，市科技局将充分吸纳结合本次政协提案中问题和建议，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》（渝府办发〔2019〕1号）精神，就丰富完善创业投资主体、扩大知识价值信用贷款试点、完善创业投资服务体系、打造创业投资集聚区等工作广泛征求意见建议，加快完善涵盖股权投资、债权融资和资本市场募资的多层次创投体系，促进各类资本与技术实现高效对接，推动制造业高质量发展。
一是丰富完善创业投资主体，拓宽创业投资资金来源。一方面将放大种子投资、天使投资、风险投资等政府引导基金作用，进一步做大基金规模。引导各类社会资本投资组建风险投资基金，丰富基金品种，重点支持成长期创新型中小企业快速发展，加快推动我市传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。鼓励区县加大创业投资引导支持力度，建立市、区创业投资引导基金联动机制。加强创业投资机构与其他金融机构联动合作。另一方面将积极储备优质项目，吸引私募投资基金加快进入我市。力争年度新增股权投资规模100亿元以上，并结合我市创投发展实际情况，加快完善我市创业投资体系，营造促进创业投资发展的良好环境，促进科技金融改革与创投体系建设事宜，力争到2020年，全市创业投资资本规模达到800亿元；到2022年，全市创业投资资本规模达到1200亿元以上，努力把重庆打造成为西部创业投资高地。
二是深入推进知识价值信用贷款改革试点工作。坚持 “扩面、放量、提额、定性”工作思路，扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制“四管”齐下，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，努力形成可复制、可推广的科技型企业轻资产债权融资改革经验。年内力争将科技型企业知识价值信用贷款改革试点范围扩大到所有有意愿的区县，提高知识价值信用贷款最高授信额度，风险补偿基金规模总额达到40亿元以上。加强与合作银行协商，支持银行简化贷款资料及程序，提高银行风险容忍度，扩大银行放款规模，推动知识价值信用贷款政策高效落地。
三是完善创业投资服务体系。研究起草加快完善创业投资体系建设的规范性文件，坚持因地制宜以资本集聚技术、人才等创新要素，完善“募、投、管、退、服”政策措施，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人。鼓励创业投资机构和资本引进集聚海内外“双高”创业项目（高端创业团队和高水平科技成果）落户重庆。制定支持创投人才培养引进的专门政策，形成“引得来、留得住”的良好氛围。鼓励银行、证券、保险等金融机构设立子公司开展股权投资业务。鼓励创业投资机构与银行、证券、保险、融资租赁等金融机构合作，探索投贷联动、投保联动等新模式，为科技型企业提供多元化融资。
四是打造创业投资集聚区。根据科技创新创业资源要素布局和区域功能定位，推动建设国家级高新区、国家自创区、科学城等若干创业投资集聚区，着力依托重庆基金小镇，加快西部科技金融路演中心建设，吸引集聚国内外知名创业投资机构、天使投资人和创业投资中介服务机构，为科技企业提供全方位的投融资服务。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
您提出的《“关于活跃早期投资、集聚创新资源，助推民营经济高质量发展的建议”的提案》（第0780号提案）收悉。经与市财政局、市金融管理局等共同研究办理，现将办理情况答复如下：
近年来，我市认真贯彻科技部、全国工商联《关于推进民营企业创新发展的指导意见》（国科发资﹝2018﹞45号），围绕产业链布局创新链、打造资金链，大力推进科技金融改革创新，着力构建科技股权投资体系、债权融资体系、众筹募资体系和完善科技金融服务体系，制定和落实相关激励政策，强化金融对创新的支撑功能，助推民营经济发展。
一是通过政府引导基金加大对早期科技型企业支持。通过设立种子、天使、风险投资三支政府引导基金构建股权投资体系。其中，种子引导基金主要与各区县、园区、高等院校、科研院所等合作组建种子投资基金，已基本实现种子基金全市区县全覆盖，通过公益参股等方式支持落户重庆众创空间、孵化器等载体的创业团队和种子期创新型小微企业；天使投资引导基金主要引导各类社会资本投资组建天使投资基金，以股权投资等方式重点支持初创期创新型小微企业，基本实现了战略新兴产业全跟踪，同时通过向社会资本让利，鼓励社会资本向创新创业资金链前端延伸；风险投资引导基金按照“专业管理、市场运作、效益优先”原则，重点支持成长期科技型中小企业，推动其商业价值实现规模化。截止2018年底，三支引导基金参股组建子基金累计达78支，总规模212.97亿元，基金投资项目数累计1048个，投资金额132.42亿元。重庆项目共计724个，投资金额45.82亿元，累计推动科技型企业进入多层次资本市场126家，其中重庆企业88家。
二是不断完善债权融资体系缓解科技型企业融资难题。为破解科技型企业反映的融资难、融资贵问题，2017年7月中旬开始，市科技局联合市财政局、市金融监管局、市银保监局等部门，在重庆高新区启动知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。2018年试点工作推广至荣昌等区县，试点范围达到7个区县（高新区、经开区）以来，合作银行先后为1005家民营企业发放贷款26.01亿元，其中有265家民营企业为首次获得银行贷款，占比26%。促成辉腾能源等 4家民营企业在新三板挂牌，48家民营企业在重庆OTC科技创新板挂牌。目前，改革范围已扩大至33个区县（高新区、经开区）。预计今年底，知识价值信用贷款政策将覆盖科技型企业1.5万家，发放贷款总额将超过50亿元。
三是有效发挥新型金融机构功能集聚创新资源。引导小贷公司增资提质，2018年度我市小贷公司综合实力居全国第一，对小微企业贷款余额达413亿元，占小贷公司各项贷款余额的25.5%。融资担保在保余额2719亿元，业务规模位居全国第3位。全年新增股权投资类企业共29家，对外投资97.9亿元。加快建设“2+N”要素市场体系，支持油气交易中心拓展境内外市场，交易规模达150.8亿元；引导科技要素交易中心强化知识产权质押融资功能，完成交易896笔；强化OTC股权融资功能，融资总额34.1亿元。全年要素市场交易规模5737.9亿元。
四是资本募资有序推进。我市重点按照“以知识价值为核心，以双高企业为重点，以科技研发与成果转化的资本众筹为功能”的思路，推进重庆科技创新板建设工作。科创板正式开板以来，市级科技金融服务中心联合重庆股份转让中心，为科创板挂牌企业提供咨询、对接等服务，协助企业进行路演、融资、管理培训等方面的需求，推动挂牌企业快速成长。目前，科创板挂牌企业已达271家（其中高新技术企业199家，高成长性企业39家）。
五是构建科技金融服务体系。按照“一核、两极、多元、全域”工作思路，即以重庆科技金融服务中心为核心，通过“线上+线下”两级联动方式，结合种子引导基金、科创板、科易金服等多元化服务，构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，为全市科技企业提供以公益服务为主的投融资综合服务。截止2018年底，已推动我市设立区域科技金融服务中心45个，基本实现全市科技金融服务载体区域全覆盖；组建重庆科技金融服务联盟，激活资本及创新资源，服务科技型企业4067家，帮助企业获得融资70亿元。坚持“线上+线下”联动，开展创新创业大赛、路演沙龙、培训讲堂及投融资对接会，形成资本与技术高效对接的常态化机制，逐步打造多元化、有活力的科技金融生态。同时，高规格打造西部科技金融路演中心，发挥重庆地处中国中西部的区位优势，外引内联，搭建技术与海内外多层次资本市场对接平台，为科技企业与创新创业者服务。2019年1月，西部科技金融路演中心已正式启动运营。截至目前，累计开展各类科技企业投融资服务活动67场，通过线上与线下的形式，累计服务科技企业、金融机构人员及创新创业者2905人次。
下一步，市科技局将充分吸纳结合本次政协提案中问题和建议，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施》（渝府办发〔2019〕1号）精神，就丰富完善创业投资主体、扩大知识价值信用贷款试点、完善创业投资服务体系、打造创业投资集聚区等工作广泛征求意见建议，加快完善涵盖股权投资、债权融资和资本市场募资的多层次创投体系，促进各类资本与技术实现高效对接，推动制造业高质量发展。
一是丰富完善创业投资主体，拓宽创业投资资金来源。一方面将放大种子投资、天使投资、风险投资等政府引导基金作用，进一步做大基金规模。引导各类社会资本投资组建风险投资基金，丰富基金品种，重点支持成长期创新型中小企业快速发展，加快推动我市传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。鼓励区县加大创业投资引导支持力度，建立市、区创业投资引导基金联动机制。加强创业投资机构与其他金融机构联动合作。另一方面将积极储备优质项目，吸引私募投资基金加快进入我市。力争年度新增股权投资规模100亿元以上，并结合我市创投发展实际情况，加快完善我市创业投资体系，营造促进创业投资发展的良好环境，促进科技金融改革与创投体系建设事宜，力争到2020年，全市创业投资资本规模达到800亿元；到2022年，全市创业投资资本规模达到1200亿元以上，努力把重庆打造成为西部创业投资高地。
二是深入推进知识价值信用贷款改革试点工作。坚持 “扩面、放量、提额、定性”工作思路，扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制“四管”齐下，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，努力形成可复制、可推广的科技型企业轻资产债权融资改革经验。年内力争将科技型企业知识价值信用贷款改革试点范围扩大到所有有意愿的区县，提高知识价值信用贷款最高授信额度，风险补偿基金规模总额达到40亿元以上。加强与合作银行协商，支持银行简化贷款资料及程序，提高银行风险容忍度，扩大银行放款规模，推动知识价值信用贷款政策高效落地。
三是完善创业投资服务体系。研究起草加快完善创业投资体系建设的规范性文件，坚持因地制宜以资本集聚技术、人才等创新要素，完善“募、投、管、退、服”政策措施，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人。鼓励创业投资机构和资本引进集聚海内外“双高”创业项目（高端创业团队和高水平科技成果）落户重庆。制定支持创投人才培养引进的专门政策，形成“引得来、留得住”的良好氛围。鼓励银行、证券、保险等金融机构设立子公司开展股权投资业务。鼓励创业投资机构与银行、证券、保险、融资租赁等金融机构合作，探索投贷联动、投保联动等新模式，为科技型企业提供多元化融资。
四是打造创业投资集聚区。根据科技创新创业资源要素布局和区域功能定位，推动建设国家级高新区、国家自创区、科学城等若干创业投资集聚区，着力依托重庆基金小镇，加快西部科技金融路演中心建设，吸引集聚国内外知名创业投资机构、天使投资人和创业投资中介服务机构，为科技企业提供全方位的投融资服务。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2019年5月14日
联 系 人： 钟平宇
联系电话： 67513580
邮政编码：401147
地 址：渝北区新溉大道2号重庆生产力大厦1502室
（回执请寄市科技局办公室）
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