市政协教科卫体委：

贵委提出的《加强我市企业自主创新能力建设的建议》（第1070号提案）收悉。经我局会同市经济信息委等单位共同研究办理，现答复如下：

近年来，市科技局加快实施创新驱动发展战略，聚焦“高质量、供给侧、智能化”深度用力，着力促进技术、资本、创新生态协同发力，推动企业提升自主创新能力，助推全市科技创新和高质量发展，取得积极进展。全市研发投入快速增长，2019年预计全社会研发经费支出460亿元、较2015年增长86.2%。2018年研发投入强度达到2.01%、较2016年增长0.29个百分点。高端产业强劲发展，2019年高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长11.8%和11.5%。数字经济增加值增长15%，智能产业销售收入增长14%，高新技术产品出口占比提高到70.8%。创新评价持续向好，2019年综合科技创新水平指数和区域创新能力排名由全国第8位提升到第7位、保持西部第1。首次入围“世界知识产权组织2019全球创新指数”城市创新集群100强、排名第88位，比上年提升了15位。

一、突出自主创新，完善企业激励政策体系

一是修订《重庆市促进科技成果转化条例》。推动市五届人大常委会第十六次会议于今年3月审议通过《重庆市促进科技成果转化条例》。《条例》修订后的条例围绕职务科技成果权益分配、科技成果转化服务体系建设、企业在科技成果转化的主体作用发挥、科技成果转化的资金资本投入、科研单位及负责人容错免责等方面全方位、统筹协调推动科技成果转化。

二是制定了促进高校科研院所科技成果转化若干措施，出台了成果使用、处置不再审批或备案和不进行资产评估、可协议定价的衔接配套制度，推进激励政策落实。

三是围绕促进科技型企业创新发展，市科技局出台《重庆市科技型企业入库培育实施细则》（渝科局发〔2019〕136号）、《重庆市科技创新券专项实施细则》（渝科局发〔2019〕137号）、《重庆市科技型企业技术创新与应用发展专项项目实施细则》（渝科局发〔2019〕138号）等一系列文件，力求实现科技型企业从“0”到“1”有措施、对具备成长性和能够融资发展的科技型企业有政策、对搞研发的科技型企业有支持、对有成果的科技型企业有激励。

四是围绕构建企业研发平台、鼓励企业加大研发投入等焦点，市经济信息委牵头起草并以市政府办公厅名义印发《关于进一步做好企业创新有关工作的通知》（渝府办发〔2019〕58号），出台《重庆市制造业创新中心建设工程实施细则（2019-2022年）》（渝经信发〔2019〕44号）、《重庆市重大新产品研发成本补助实施细则》（渝经信发〔2019〕8号）和《重庆市鼓励企业建立研发准备金制度的实施细则》（渝经信发〔2019〕80号），鼓励企业研发高价值产品，加大研发投入力度。

二、突出引进和培育，加速汇聚优质创新主体

一是培育科技型企业。制定实施研发投入激励方案，出台税收政策服务举措13条，扩大研发费用加计扣除等政策知晓度和享受面，实施科技创新券等创新政策，大力培育以高新技术企业为重点的科技型企业，截至2019年底，全市培育入库科技型企业16918家、高新技术企业3141家，分别同比增长53.4%、25.4%。

二是强化企业研发机构建设。在数字领域、智能产业领域加强企业研发机构培育，新增市级企业技术创新中心178家，同比增加27.3%，累计达822家；新增市级工业和信息化重点实验室13家，增长35.1%，累计达50家。围绕大数据智能化相关领域关键技术，引进央企打造高端研发平台，累计认定市级制造业创新中心2家，推动其成为全市工业转型升级的重要支撑力量。

三是加快建设科技创新基地。瞄准我市科技成果供给短板，优化布局建设了一批科技创新基地。截至2019年底，建成市级以上科技创新基地813家、其中国家级科技创新基地61个，有序推进国家智能汽车、国家生猪2个技术创新中心创建工作。

三、突出大数据智能化，加快关键核心技术攻关

一是抓研发创新。组织编制《重庆市技术图谱》，先后实施基础前沿研究和技术创新项目4675项、投入市级财政资金15亿元，加快突破关键核心技术。中科云从等一批科技型企业脱颖而出，在人脸识别等细分领域处于全国领先水平。

二是抓补链成群。重庆国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，明晰了新一代人工智能创新发展路径。围绕“芯屏器核网”产业链，引进建设中国航天科工5G通信技术研究院等一批研发机构，引进打造华为鲲鹏产业生态体系，累计组建人工智能、集成电路等产业技术创新战略联盟120家，畅通集成电路等产业创新链条。

三是抓应用示范。实施智能化改造项目1280个，建成数字化车间和智能工厂140个。围绕智慧城市建设推进大数据智能化应用示范，智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧农业等取得积极进展。

四、突出人才发展环境，不断壮大创新人才队伍

一是加快引育创新人才。全市国家高层次人才累计达到668名，累计遴选支持创新创业领军人才204名和团队357个。实施博士后倍增计划，新增市级以上博士后科研流动（工作）站46个，新进站博士后357名。

二是强化人才服务保障。优化外国人来华工作许可制度，放宽紧缺急需的技能型外籍人才在年龄、学历、工作经历等方面的限制。实施人才服务证制度，为高层次人才提供医疗、子女入学等“一站式”服务1.8万余人次。实施人才安居工程，筹建人才公寓1.05万套，定向配租住房2.5万套。

三是深入实施科技特派员制度。担当脱贫攻坚责任，选派国家“三区人才”275名、市级科技特派员928名助力精准脱贫，推广新技术581项、解决技术难题841个、培育农业科技企业及合作社702家。

五、突出创新创业带动，着力推动创新活力竞相迸发

一是打造环大学创新生态圈。积极建设重庆大学、西南大学、重庆医科大学、重庆师范大学、重庆邮电大学、重庆文理学院6个环大学创新生态圈，打造各类创新创业平台56个，入孵企业1803家、团队1281个，累计引进高端人才43名、先进技术项目124项，组建创投基金13支，基金总规模达26.9亿元。

二是建设“双创”平台。加快推进两江新区、永川区、猪八戒网络公司3个国家“双创”示范基地建设，两江新区成为国务院通报表彰的十四个基地之一，永川区“双创”示范基地建设获国办通报激励。猪八戒网成为全国线上线下创新创业孵化领域最具规模和影响力的平台之一。建设市级以上科技企业孵化器、众创空间等孵化平台390家，其中国家级86家。

三是强化科技金融支撑。深入推进知识价值信用贷款改革试点，已累计为3118家科技型企业发放贷款91.99亿元。“重庆探索知识价值信用贷款改革打开科技型企业轻资产融资之门”列入国务院第6次大督查推广的典型经验做法之一。种子投资、天使投资、风险投资三支政府引导基金参股组建子基金84支、规模222.8亿元，投资项目1201个、投资金额近150亿元，累计推动163家（次）科技型企业进入多层次资本市场。

四是营造“双创”氛围。连续3年举办中国创新创业大赛（重庆赛区），参赛项目1552个，其中144个项目获得重庆赛区奖项，21个项目获得全国行业总决赛优秀奖。 累计建设市级科普基地170家，开展各类特色科普活动1000余场，每年参加活动的市民超过300万人次。举办“创新渝论”沙龙活动19场，众筹科技创新决策智慧。

下一步，市科技局将会同市级相关部门持续深入实施创新驱动发展战略，围绕成渝地区双城经济圈建设，聚焦具有全国影响力的科技创新中心建设目标，进一步加大科技型企业培育引进力度，着力促进技术、资本、创新生态协同发力，以科技创新引领我市企业实现高质量发展。重点在四个方面发力：

一是壮主体。坚持规模与质量并重、传统与新兴并行，培育发展优质创新主体，提升创新供给水平。加快实施科技型企业成长工程。出台针对性扶持政策和服务措施，集成人才、平台、资本、项目等创新要素，构建科技型企业培育链，培育引进独角兽企业和独角兽目标企业，推动规上工业企业研发机构全覆盖，提高大中型工业企业研发活动占比，力争今年内全市培育入库科技型企业突破2万家、高新技术企业达到3500家。加快支持发展新型研发机构。支持中央在渝科研院所、市属科研院所开展重大科技攻关和成果转移转化，推动科研院所市场化转型。实施引进科技创新资源行动计划，构建市区、部门科技招商联动机制，引进建设一批新型研发机构。加快建设高水平创新基地。依托高校、科研机构和企业，推进建设重大科技基础设施，谋划建设国家实验室，培育一批国家重点实验室，启动建设重庆实验室，创建国家技术创新中心、制造业创新中心。

二是强技术。坚持重制强智、扶优扶新，聚焦“智造重镇”“智慧名城”，推进大数据智能化创新，以产业带企业提升技术创新水平。大力强化支柱产业科技支撑。聚焦电子信息、汽车摩托车等支柱产业领域技术创新主攻方向实施一批主题专项，推进市区（县）联动实施、产学研协同攻关，研究核心技术，开发硬核产品。大力建设国家新一代人工智能创新发展试验区。制定实施试验区建设行动方案，推进关键核心技术攻关，加强技术集成和应用示范，丰富技术应用场景。抓住“新基建”契机，布局建设以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施。开展智能制造、智能网联汽车等示范工程，建设人工智能公共服务平台，打造具有山城特色场景的智慧城市。

三是育人才。坚持放眼国内和国外、注重引进与培育，实施更加积极、更加开放的人才政策，聚天下英才而用之。不断汇聚高层次科学家团队。推进“重庆英才计划”，实施创新领军人才、创业领军人才、创新创业示范团队等人才专项，开展海外高层次人才引进专项行动。不断健全人才评价激励机制。完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策体系，深化科技人才评价改革，落实以增加知识价值为导向的分配政策，发挥144小时过境签证政策红利，探索建立外籍高层次人才创办企业、职称评定、出入境、停留居留的绿色通道。不断完善人才服务体系。建立全过程、专业化、一站式人才服务体系，提供住房落户、子女就学、配偶就业、医疗保障等方面便利。

四是优环境。坚持深耕细作、积厚成势，营造优良创新生态环境，激活蛰伏的创新创业创造潜能。持续深化科技成果转化改革。开展职务科技成果所有权或长期使用权等改革试点，支持高校、科研机构建设技术转移示范机构，促进科技成果转化和产业化。持续推动创新创业升级。提质发展环大学创新生态圈，支持建设高质量、规模化、专业型科技企业孵化器，促进孵化平台、投资机构和服务机构互动协同，提升科技企业孵化绩效。持续强化科技金融支撑。壮大创业投资基金规模，推进知识价值信用贷款改革试点，推动优质科技企业到多层次资本市场融资。持续优化科技创新服务。深入开展“民营企业创新发展服务月”活动，“政产学研金”协同，强化科技创新政策宣传和服务供给，打造科技服务升级版。

此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。

                                重庆市科学技术局

                                     2020年5月25日