| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2021-00248 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2021-07-16 | [ 发布日期 ] | 2021-07-16 |
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| [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2021-07-16 |
| [ 发布日期 ] | 2021-07-16 |
重庆市科学技术局关于市政协五届四次会议第0377号提案的复函
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黎勇委员：
您提出的《关于进一步提升企业创新能力的建议》（第0377号提案）收悉。经我局会同市经济信息委、市金融监管局等单位共同研究办理，现答复如下：
一、当前全市企业创新发展情况
近年来，我局协同市经济信息委、市金融局等部门单位全力提升企业科技创新能力，着力在“壮主体、聚资源、建平台、育人才、优环境”上寻求突破，全市企业呈现出较好的创新发展态势，2020年，全市新增科技型企业9453家，同比增长60.4%，全市科技型企业总量达26371家，同比增长55.9%；全市新增高新技术企业1081家，同比增长65.5%，全市有效期内高新技术企业总量达4222家，同比增长34.4%。
（一）强化创新主体培育。一是完善激励政策。修订《重庆市促进科技成果转化条例》，先后出台《重庆市科技型企业入库培育实施细则》（渝科局发〔2019〕136号）、《重庆市科技创新券专项实施细则》（渝科局发〔2019〕137号）、《重庆市科技型企业技术创新与应用发展专项项目实施细则》（渝科局发〔2019〕138号）等一系列文件。在新冠肺炎疫情期间，专门制定了《关于支持科技型企业抗击新冠肺炎疫情加快创新发展步伐的意见》，为推动企业复工复产提供“科技方案”。二是推进研发平台建设。依托企业建设在桥梁工程结构动力学、汽车噪声振动和安全技术、瓦斯灾害监控与应急技术等方面建设国家重点实验室3个，建设市级重点实验室共27个（包括川渝共建重点实验室1个），建设技术创新中心20个。三是推动产业技术创新战略联盟发展。聚焦智能网联汽车、功能材料、通用航空等24个重点高新领域分别设立产业技术创新战略联盟24家，吸纳重点企业、高等院校、科研机构等2413家，成员单位组建科技研发平台336个，联盟专委会吸纳各类专家833人。四是强化科技金融支撑。深化知识价值信用贷款改革试点，促成合作银行累计为5021家科技型企业发放知识价值信用贷款83.24亿元，撬动商业贷款63.39亿元。着力推进股权投资，进一步发挥种子、天使、风险投资三支政府引导基金作用，累计组建子基金88支、基金规模265.98亿元，投资项目1279个次、投资金额160.45亿元。
（二）引导企业加大研发投入。一是深入贯彻落实政策。深入贯彻落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、企业研发准备金制度等财税政策，2020年科技型企业申报研发费加计扣除额164.2亿元、较2017年（79.8亿元）增长106%；高新技术企业享受企业专项后补助1.4亿元，同比增长18.2%；全市建立研发准备金制度企业近2400家，规模工业企业研发投入强度预计达1.6%。二是推动企业建立研发机构。制定《推进全市规模工业企业研发机构三年倍增计划（2020-2022年）》，鼓励区县等相关部门普遍建立企业研发机构管理体系，鼓励规模工业企业建设研发机构，目前已有20个区县建立了企业研发机构管理体系。三是不断深化“放管服”改革。实施科研经费“包干制”和减负专项行动，将“项目决定权，技术路径选择权，经费支配权，成果权益处置权”下放给科研单位和科研人员，2019年，全市企业研发经费投入达到372.66亿元，企业对全社会研发经费增长的贡献率达到76.4%，较上一年提高17.5个百分点，企业研发投入成为拉动全社会研发经费增长的绝对中坚力量。四是加大科研项目支持力度。仅2020年就投入6.64亿元支持科技型企业开展技术创新活动，占全年科技发展资金的六成左右。
（三）着力推动成果转化。一是打造创新创业孵化载体。制定出台了《重庆市科技企业孵化器认定和管理办法》和《重庆市众创空间认定和管理办法》，规范市级科技企业孵化器、众创空间的建设与管理。全市累计建设市级以上科技企业孵化器99家，其中国家级22家；市级以上众创空间307家，其中国家备案56家；建有重庆大学国家大学科技园、北碚国家大学科技园2家国家大学科技园；建有重庆高新区等6家国家中小企业创新创业特色载体，孵化培育了猪八戒网、莱美药业、梅安森等一批科技型企业。二是打造环大学创新生态圈。围绕大学优势学科，紧扣区域重点产业，集聚优质创新资源，优化大学周边创新创业创造环境，推动大学科技成果就近转移转化，积极建设重庆大学、西南大学等6个环大学创新生态圈，孵化总面积61.4万平方米，入孵企业1803家、团队1281个，孵化毕业企业622家、高新技术企业46家。三是完善科技成果转化体系。推动“易智网”打造“线上+线下”“个性化+定制化”的科技成果转化服务平台，初步构建“1+2+N”服务体系。组建重庆科技服务大市场、重庆科技要素交易中心两大技术交易平台，重庆科技服务大市场服务创新主体1.3万家，实现技术交易及服务额143.3亿元。建有技术合同登记站31个，建有知识产权事务所110个、科技咨询和成果评价机构142个、技术推广与服务机构146个，技术经纪、资产评估、专利服务、法律咨询等技术服务保障体系初步配套。
二、下阶段工作打算
您在提案中指出，我市作为西部地区唯一的直辖市和长江上游老工业基地，与其他先进省市的创新能力相比，我市企业还存在创新主体不优、成果转化不足、研发实力不强等主要问题，这也是我市科技型企业整体上看技术创新能力还不够强的现实反映。关于您提出的加强创新政策扶持、提升技术创新能力、促进科技成果转化等建议，我局认为十分中肯，下阶段，我们将会同市经信委、市金融工作局等相关部门，结合建议意见，进一步强化政策供给和服务供给，着力营造良好创新生态，深化协同创新，加强科技成果转移转化，促进企业等主体实现高质量创新发展。
（一）优化创新生态，壮大创新主体。加快实施“十四五”科技企业成长工程，进一步优化创新生态，推动科技型企业创新能力提升和发展级次攀升，强化企业技术创新主体地位。一是充分发挥现有众创空间、孵化器、加速器等科技型小微企业孵化载体功能，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”的链式科技型企业孵化育成体系。二是分类施策，建立梯度发展模式，引导鼓励市内存量企业积极申报成为科技型企业，对于具备一定活跃度的科技型企业、拟成长为高新技术的科技型企业、高成长性科技型企业及具备上市条件的科技型企业分别制定精准培育政策，形成完整有序的科技型企业孵化培育链条。三是择优支持一批高新技术企业开展技术创新、产品创新或升为规上企业。通过政府购买服务的方式，委托第三方机构开展入库科技型企业的遴选和个性化培育服务。四是进一步贯彻落实科技型企业扶持政策，加大政策宣传推广力度，定期开展创新政策协调审查，及时清理、废止不利于科技型企业成长和创新创业生态营造的政策文件。
（二）深化协同创新，提升企业技术研发实力。以国家战略需求为导向优化整合科技力量，在重点和优势领域建设高水平实验室体系，支持创新型领军企业组建创新联合体，增强高校的原始创新能力，发挥科研院所在科技创新中的重要作用，打造一支承担国家任务、服务重庆需求、产生重点成果、能够应急攻坚的科技力量。一是构建与国家部委、区域、龙头企业、高校等联合实施项目机制，探索开展“揭榜挂帅”“赛马争先”“非共识项目”“直通车项目”等项目新型组织方式，打好关键核心技术攻坚战，有效解决制约行业产业发展的“卡脖子”问题。二是优化提升现有的10个国家重点实验室，争取创建谋划一批国家实验室，优化重组现有市级重点实验室，布局建设一批重庆实验室，努力形成特色优势明显、梯次衔接互补的全市实验室体系，通过产学研合作方式，为企业面向社会和行业未来发展需求，开展应用基础研究提供依靠，从而引领和带动行业技术进步。三是引导和支持有条件的领军企业组建体系化、任务型的创新联合体，鼓励大企业发挥自身优势，吸引中小企业联合创新，鼓励中小企业以分工、研发外包等方式与大企业合作，引导领军企业在产业技术创新战略联盟等基础上，组建更加紧密协作的创新联合体。四是大力实施新型研发机构倍增计划、引进科技创新资源计划、旗舰研发机构培育计划，建设发展一批新型研发机构，全面提升科研院所能力。
（三）完善成果转化体系建设，推动科技成果转化。畅通科研成果转化为现实生产力的通道，大力实施科技成果转移转化行动，建设完善科技金融、成果转化服务平台，充分调动创新主体积极性和社会创造力，让更多科技成果从“实验室”走向“生产线”，打通产学研创新链、产业链、价值链。一是深化科技体制改革，推动促进科技成果转化条例落深落细，深化职务科技成果权属改革，启动实施重庆市技术交易倍增行动，加快建设国家科技成果转移转化示范区，鼓励建设成果转化的中试基地，加强专业化技术转移人才队伍建设。二是大力建设创业孵化载体，实施“千万方”高质量孵化载体建设工程，依托西部科学城、两江新区打造孵化载体“双核驱动区”，着力实施大型科技企业孵化园建设、环大学城创新生态圈建设、特色科技企业孵化器建设等市级高质量孵化载体建设工程。三是积极创建国家科创金融试验区，推动筹建目标规模20亿元的重庆科技成果转化投资基金，吸引国家科技成果转化基金落地重庆，助力我市科技成果转化与产业化。建立健全与科技创新需求相适应的多层次科技金融服务体系，通过资本融合促进科技成果转化、科创企业成长和新兴产业培育。四是积极融入全球创新网络，引进集聚创新资源，启动实施国际合作项目，举办推动成渝地区与“一带一路”沿线及相关参与国家深入开展科技创新交流合作，着力建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2021年5月14日
