易小光委员：

您提出的《促进成渝地区双城经济圈科技创新要素市场一体化的建议》（第0426号提案）收悉。经与市委组织部、市财政局、市教委、市人力社保局、市经济信息委、市市场监管局、重庆高新区管委会共同研究办理，现将办理情况答复如下：

中央财经委员会第六次会议召开以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要指示精神，积极破除阻碍创新要素自由流动的体制机制障碍，深化创新要素市场化配置改革，促进创新要素自主有序流动和深度融合，加快促进成渝地

区科技创新要素市场一体化，全力推动成渝地区双城经济圈增强协同创新发展能力，打造具有全国影响力的科技创新中心。

一、成渝地区科技创新要素市场一体化建设推进情况

（一）建立川渝科技创新合作机制，共同向上争取国家支持。联合成立川渝协同创新专项工作组，召开3次专项工作组会议，签订《进一步深化川渝科技创新合作增强协同创新发展能力共建具有全国影响力的科技创新中心框架协议》等“1+3”科技创新合作协议，共同实施《川渝两地科技部门共同争取国家支持的重大事项清单》《川渝两地科技部门协同创新发展工作清单》“两张清单”，统筹推进川渝协同创新。积极向上争取国家支持，成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城、两江协同创新区、中国（绵阳）科技城、国家实验室等事项纳入国家已出台的规划纲要布局。重庆市、成都市国家新一代人工智能创新发展试验区获得科技部批复，职务科技成果所有权改革、科研资金跨省市使用等重大创新政策获得国家部委支持。

（二）加强川渝创新主体合作，积极打造协同创新共同体。“一城多园”共建西部科学城。共同争取中央编办支持，两地分别成立西部科学城建设领导小组，挂牌西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城。推动《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确以“一城多园”模式合作共建西部科学城，建设成渝地区综合性国家科学中心。西部（重庆）科学城以建设中科院重庆科学中心为牵引，加快建设超瞬态实验装置等大科学装置，论证遴选高校院所项目44个；两江协同创新区突出“科创+产业”内涵，引进哈尔滨工业大学等新建研发机构37家。协同推进创新体系建设。川渝12家国家级高新区、26家省（市）级高新区共同发起成立高新区联盟，促进高新技术产业协同发展。组建成渝地区双城经济圈高校联盟，推动重庆大学、西南大学等高校联合四川大学、电子科技大学、西南交通大学等共同成立“三峡库区生物资源与生态环境保护协同创新中心”“血管科学协同创新中心”“微纳米光电材料与器件协同创新中心”。评审通过5个川渝联合共建重点实验室，深化川渝创新合作。协同推进创新资源共享。签订科技专家库、大型科研仪器设备开放共享合作协议，川渝科技资源共享服务平台建成上线，整合两地总价值约112亿元的大型仪器设备14090台/套，交换共享第一批8000余名专家信息。协同推进科技成果平台。“易智网”建成“线上+线下”成果转化服务平台，成立成渝地区双城经济圈技术转移联盟，推动两地科技成果双向转移转化和一体化技术市场建设。协同推进毗邻地区合作。两江新区携手天府新区打造内陆开放门户，北碚区与绵阳市协同推进高校及科研院所交流合作，万达开川渝统筹发展示范区一体化增强协同创新能力，潼南、大足、安岳协同建设全球柠檬“金三角”。

（四）加强科技创新人才引育，构建一体化创新人才市场。促进川渝人才协同发展。签署《成渝地区双城经济圈人才协同发展战略合作框架协议》《成渝人才公共服务协议》，协同举办2020重庆英才大会、“蓉漂人才日”等引才交流活动，开展“百万英才兴重庆”四川行活动，推动“天府英才卡”“重庆英才服务卡”8项服务内容对等互认。完善创新人才政策体系。制定《科教兴市和人才强市行动计划》《集聚优秀科学家及其团队的若干措施》《支持青年人才创新创业的若干措施》等文件，构建人才“塔尖”“塔基”政策体系。深入实施重庆英才计划、博士后倍增计划，建立博士生科研项目“直通车”制度，支持更多青年优秀人才脱颖而出、成为科研主力军。加强人才培养与交流合作。签署《推动成渝地区双城经济圈建设教育协同发展框架协议》《成渝地区教育协同发展行动计划》，建立“省级”和“区市县级”对应教育部门交流沟通与合作机制，推进成渝地区双城经济圈教师教育一体化发展。川渝人社部门签订战略合作协议1个、专项合作协议95个，构建“1+N”人社合作新模式。推进创新创业生态优化。川渝23个市区县、28所高校和11个高新区（园区）及7家企业联合成立成渝地区双城经济圈创新创业联盟、青年创业孵化载体联盟，组织成渝双城创业孵化行业交流会、双城经济圈新青年创业者沙龙等活动，加强两地创新创业合作交流。探索两地企业证照“一网通办”试点，提升交互投资便捷性。

（五）加强科技创新资金投入，构建一体化创新资金市场。不断加强财政资金支持。“十三五”期间，全市一般公共预算累计安排科学技术支出340.6亿元，年均增长12.5%，远高于一般公共预算支出的增幅（5.23%），未来市级财政每年新增投入10亿元、五年累计50亿元，充分发挥财政在支持科技创新中的制度性保障作用。持续强化股权投资。联合成立总规模50亿元的成渝双城经济圈科创母基金，首期10亿元重点投资生物医药、人工智能、集成电路、智能制造等领域科创企业。在高新区设立20亿元重庆科技成果转化股权投资基金，为西部科学城科技成果转化项目提供融资支持。着力深化债权融资。重庆在全国率先开展知识价值信用贷款改革试点，实现区县全覆盖，累计为7286家科技型企业发放知识价值信用贷款211.62亿元，成为国务院第6次大督查推广的典型经验做法。共同推进直接融资。推进“科创板+注册制”改革，设立上交所资本市场服务科创工作站，建设西部科技金融路演中心，完善多层次资本市场募资体系。

（六）加强科技创新交流合作，构建一体化技术要素市场。协同推进关键核心技术攻关。2020年，川渝联合出资2000万元实施15个重点研发项目。今年，双方各出资2000万元，聚焦人工智能、大健康、生态环保和现代农业等领域开展联合攻关，进一步探索建立联合科研攻关机制。协同推进跨区域技术交易与成果转化机制。签订《协同推进科技成果转化专项合作协议》，联合举办两届以“高价值专利培育、高质量成果转化”为主题的双高赛，推动科技成果权属改革试点、科技成果转化对接、培育技术转移机构和技术经理人，推进一体化技术市场建设。成立成渝地区双城经济圈技术转移联盟，开发国际技术转移中心服务平台，推动两地科技成果双向转移转化。协同推进知识产权合作。签订《川渝知识产权合作协议》《成渝地区知识产权公共服务共建共享方案》，成功争取国家知识产权局支持建社中国（重庆）知识产权运营中心和中国（四川）知识产权运营中心，制定第一批川渝知识产权合作重点保护名录，着力构建协调、顺畅、高效的知识产权大保护格局。协同推进国际科技创新合作。初步形成《成渝共建“一带一路”科技创新合作示范区实施方案》《成渝地区国际技术转移中心建设方案》，落地建设“一带一路”联合实验室，共同筹办“一带一路”科技交流大会。

二、加强成渝地区科技创新要素市场一体化建设的考虑

建设成渝地区科技创新要素市场是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确的重要任务之一。当前，我们正结合“十四五”规划对成渝地区科技创新要素市场建设进行全面谋划。您提出的“关于促进成渝地区双城经济圈科技创新要素市场一体化”的四点建议，对我们有很强的借鉴意义。下一步，我们将充分吸收采纳您的建议，从以下六个方面加强成渝地区科技创新要素市场一体化建设。

一是共同推进编制重大规划，着力完善成渝地区科技创新要素市场一体化顶层设计。协同配合国家发展改革委、科技部编制一系列重要文件，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，以“一城多园”模式，加快西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城、绵阳科技城和两江协同创新区为核心的西部科学城规划与建设，共同编制《成渝地区双城经济圈人才协同发展规划》。加强两地规划交流，增强川渝科技创新“十四五”规划政策协同。

二是共同构建区域创新共同体，着力增强成渝地区科技创新一体化要素市场辐射度。共同争取综合性国家科学中心、国家实验室、大科学装置等重大科技创新平台落地建设，以“一城多园”模式高标准合作共建西部科学城。发挥高新区联盟、技术转移联盟等功能，健全川渝科技创新资源互联互通共享平台，探索科普资源开放共享机制。共同建设“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同筹办“一带一路”科技交流大会。

三是共同开展关键核心技术攻关，着力增强成渝地区科技创新一体化要素市场贡献度。共同申报国家科技重大专项、国家自然科学基金区域创新发展联合基金。探索开展“揭榜挂帅”“赛马争先”“非共识项目”“直通车项目”等项目新型组织方式，启动实施“川渝联合实施重点研发项目”，聚焦人工智能、大健康、生态环保和现代农业等领域开展联合攻关，着力解决川渝两地共性技术问题。共同推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设。

四是共同培育优势创新力量，着力增强成渝地区科技创新一体化要素市场集聚度。共同创建国家实验室和国家重点实验室，构建布局合理、特色优势鲜明、梯次衔接互补的实验室体系。协同引育发展新型研发机构，建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、临床医学研究中心等高端应用研发平台。加大“双一流”高校建设力度，推动高校联盟、产教融合发展联盟等建设。强化企业创新主体地位，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

五是共同强化科技创新资金支持，着力增强成渝地区科技创新一体化要素市场活跃度。共同加大财政科技投入，确保支出只增不减，推动科研资金跨省市使用，探索建立两省市改革举措和支持政策异地同享机制。引进知名创业风险投资机构落户，推广“科研贷”“科技成长贷”“科技担保贷”等科技创新信贷产品，推进知识价值信用贷款扩面放量，推动科技保险改革试点。共建跨区域科技金融服务机构，提升科技金融服务水平。

六是共同营造近悦远来人才生态，着力增强成渝地区科技创新一体化要素市场开放度。共同实施人才“塔尖”“塔基”政策，引进和培养高水平科技创新人才队伍。推动川渝“英才卡”服务互认共享，鼓励科技人才在两地自主流动、择业创业。共同开展职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，着力构建充分体现知识、技术等创新要素价值收益分配机制。持续提升知识产权治理和服务效能，共同讲好川渝创新故事。

此复函已经局主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。

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