钟代笛委员：

您提出的《建议强化主动对接科研团队，加速我市科创企业孵化》（第0538号提案）收悉。经会同相关部门认真研究，现将办理情况答复如下：

一、对接高校院所科研团队，绘制科创企业孵化版图

按照市委、市政府工作部署，市科技局会同相关部门对全市重点高校院所科研团队进行了专题调研，围绕科技成果转化和企业孵化需求，制定了全市高质量孵化载体建设实施方案和科创企业发展路线。一是调研科研团队和科技成果。市政府分管副市长率市科技局、市经济信息委、市教委对市内重点高校进行实地走访，召开专题座谈会，与重点高校学者、龙头企业负责人、科研院所技术专家进行面对面交流，摸清科研团队和科技成果现状和成果转化的堵点、难点，梳理出我市一批高层次科研人才和团队。例如，陆军军医大学有国家杰青7名、国家优青18名，数量位居全市首位；重庆大学的院士、长江学者、杰出青年等国家级标志性人才从2015年66人增加到2020年158人；西南大学有“长江学者”特聘专家9人。二是绘制全市科创企业孵化版图。市政府办公厅制定出台《重庆市高质量孵化载体建设实施方案（2021—2025年）》，提出聚焦区域主导产业和优势领域，重点打造环大学创新生态圈、大型孵化载体、特色孵化载体等3类孵化载体，明确到2025年底，全市建成孵化载体总面积1000万平方米以上，聚集在孵企业和创业团队8万个以上，孵化培育科技型企业1.2万家以上，其中，强化西部（重庆）科学城、两江新区双核驱动作用，建成总面积560万平方米以上孵化载体，孵化培育6400家以上科技型企业。三是规划全市科创企业发展路线。市科技局会同7部门出台《关于实施“十四五”科技企业成长工程的意见》，提出构建科技型企业孵化培育体系，激发科技型企业创新活力，推动科技型企业运用科技成果提升竞争力，推动科技型企业加强开放协同创新，营造有利于科技型企业成长的创新生态等五大重点任务，发布“科技型企业成长路线图”，明确“十四五”期间科技企业培育主要路径和目标，提出到2025年，累计入库科技型企业45000家以上，有效期内高新技术企业8000家以上，规模以上高新技术企业占比超过70%，累计发展“专精特新”企业1500家，“小巨人”企业150家，“隐形冠军”企业60家，累计培育重庆OTC科创板挂牌企业1200家以上，储备拟到深交所创业板和上交所科创板上市的重点拟上市企业100家以上，累计培育高成长科技企业2000家以上，包括独角兽种子企业60家。

下一步，市科技局将会同相关部门继续做好高校院所科研团队对接服务和相关规划路线落实工作。一是大力建设高质量孵化载体。紧扣大学优势学科和区域重点产业，在全市打造布局科学、特色鲜明、整体协同的环大学创新生态圈；围绕重点产业和优势资源，重点打造产业特色突出、孵化功能完备、配套服务健全、集聚效应显著的大型科技企业孵化园和大型创新创业孵化社区；围绕专业化、国际化、平台型等方向，发挥各类孵化载体资源优势打造特色孵化载体。重点吸纳高校、院所潜力科研团队和优质科技成果入驻，孵化培育优质市场主体，增强经济发展内生动力。二是大力实施科技企业成长工程。由市科技局会同市经济信息委、市财政局等部门加快推动科技型企业链式成长工作，着力构建重点突出和梯队完善的科技中小企业培育体系，启动实施科技型中小企业创新发展行动计划，强化服务供给和制度供给，集成人才、平台、资本、项目等创新要素，加快形成科技型企业—高新技术企业—科创板上市企业的培育链条。

二、开展创新创业政策宣讲，助推科研团队技术转化

市科技局聚焦高校院所科研团队和优质科创企业，常态化、持续性开展创新创业政策宣传、辅导培训，并通过举办创新创业赛事活动，挖掘潜在科创技术项目，针对性开展宣传培训，助力科研团队和科创企业转化成果。一是深入开展政策宣传和企业服务。2021年，市科技局会同市工商联、重庆市税务局等部门持续开展“民营企业创新发展服务月”系列活动，深入推进“放管服”改革，印发《重庆市涉企科技创新政策解读（2021）》，大力宣传支持企业创发展的各项政策，深入民营企业开展创新发展调研活动，实现39个区县全覆盖；组织科技型中小企业创新发展专题培训，引导企业广泛应用新技术、新方法，完善内部研发管理制度，制定企业创新发展战略，市级开展专题培训活动13场，线上线下参与企业700多家。二是举办创新创业赛事活动，针对参赛团队项目开展政策宣传和创业辅导。市科技局会同重庆市高新区连续6年成功举办中国创新创业大赛（重庆赛区）暨重庆“高新杯”众创大赛，赛事期间组织专业团队开展创新创业政策宣讲，累计举办各类创业培训、峰会论坛、投融资对接活动250余次，发放宣传资料25万余份，在近百家媒体发布各类新闻报道、赛事动态、案例分享达6500余次，累计服务参赛项目3759个，其中，264个项目荣获重庆赛区一、二、三等奖及优秀奖，推荐180个项目进入全国行业总决赛，53个项目在行业总决赛中获奖，助力大赛优质项目获得各级大赛奖金、政策补贴及投融资超5亿元。

下一步，市科技局将继续组织专业人员，依托调研、培训、赛事等多种形式，深入我市发展路线上的高校、院所、企业，强化创新创业政策宣传，普及法律、商业、金融等知识，发掘有真才实干的科研团队，引导有潜力的科创成果转移转化。一是持续开展科技企业政策宣传解读。深入推进“放管服”改革，持续开展民营企业创新发展服务月活动，加大科技创新政策和涉企相关知识宣传力度，帮助科技型企业健全管理制度、增强创新意识，会同市级相关部门开展企业技术需求调研等活动，及时了解掌握企业的困难需求，进一步完善支持企业创新发展的扶持政策，切实提高科技公共服务供给的质量和效率，推动科技型企业持续提升科技创新能力、实现高质量发展。二是依托各类赛事活动宣传创新创业政策。建立分层次分类别的“双创”活动体系，打造“双创”活动品牌，承办中国创新创业大赛、中国创新方法大赛等国家级品牌赛事，举办全市性高峰论坛、学术研讨、成果展览等重大活动，创新创业大赛获奖项目、科技计划项目成果对接活动，和创业沙龙、项目路演、主题论坛、创业培训等专业化特色活动，营造创新创业浓厚氛围，依托各类赛事活动平台，普及成果转化知识，宣传创新创业政策。

三、完善科创企业服务体系，保障科创成果发展壮大

市科技局围绕重点科研团队成果转化需求，大力发展科技服务业，加快培育专业服务机构和人才，提供全方位、多层次专业服务和咨询，保障科研团队和科创成果落地生根、发展壮大。一是针对发掘出的重点科研团队，组织系列化对接活动，助力科创成果在我市转化落地。搭建“高校科技成果和企业技术需求发布对接会”“易智成果汇”等成果对接平台，持续组织科技成果进区县行动，定期开展成果展示、专利拍卖、线上成果发布等系列活动。组织中科院系统11个院（所）的24余项科技成果进行发布、路演、对接，实现30余个科技成果以转让、作价入股和投资创业方式落地转化。联合上海交通大学等在渝举办“2021年重庆科技成果转移转化峰会”，共发布先进科技成果200余项，推动10项科技成果转化项目实现现场签约。推荐优秀团队积极参加“全球技术转移大会”“中国（安徽）科技创新成果转化交易会”“2021中国国际智能产业博览会”等大型展会活动。二是大力发展科技服务业，为科创企业提供法律咨询、财务会计、研发设计、管理咨询、推广应用等环节的一条龙服务。今年1-2月，全市科技服务业同比增长14.4%，高于全国水平4.4个百分点，其中，研究与试验发展、专业技术服务业、科技推广和应用服务业三大类分别实现营业收入1.88亿元、72.48亿元、5.56亿元，同比增长60.3%、13.1%和20.5%，反映出今年以来，虽然受到疫情等因素影响，我市科技服务业发展仍然保持较好的增长态势。三是建设专业化成果转化服务机构，为重点科研团队和优质科创成果提供全方位转移转化服务。推动高校、院所及企业设立技术转移机构，建立市级以上技术转移示范机构30家，其中国家级8家，组建重庆科技服务大市场、重庆科技要素交易中心两大技术交易平台，打造易智网“线上+线下”科技成果转化服务平台，建立技术合同登记站31个，全市基本形成较为完善的技术市场服务体系。其中，依托重庆技术评估与转化服务中心建设的“易智网”致力打造成果转化“摆渡人”，促成企业与高校院所实现产学研合作，已与区县签约建设分支基地达10个，2021年，推介科技成果2091项，其中落地转化84项，挖掘125家企业的技术需求268项，达成产学研意向合作48项，意向交易额2.38亿元。四是建设科技金融服务机构，为重点科研团队和优质科创成果提供多元化投融资服务。重组科技投资平台，持续深入推进知识价值信用贷款改革，有效缓解轻资产科技型企业融资难题。2021年，发放知识价值信用贷款222.58亿元、增长51.8%，创投基金投资项目1436个、金额180.6亿元。指导成立西南地区首支科技成果转化股权投资基金，积极为科研团队持续发展提供融资支持。构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，组建设立区域科技金融服务中心46个。依托重庆西部科技金融路演中心，累计服务创新创业创投者3054人次、科技型企业745家次，成功对接股权融资近3亿元。五是培养成果转化服务专员，建设技术转移转化专业化人才队伍。联合四川省开展成渝地区中级技术转移人才培训班，推动成渝地区技术转移人才跨区互认和自由流动，促进区域间科技与经济深度融合。探索技术经理人职称评审工作，印发《重庆市技术经纪专业职称申报条件》，在全国首创自然科学研究系列、工程系列职称晋升“双通道”，着力打通技术转移人才职业发展和职称晋升通道。围绕技术转移及创新创业主题内容，开设“企业创新能力提升课堂”“知识产权培训”“科技成果转化沙龙”等线上直播内容，累计观看3万余人次。发挥国家技术转移人才培养基地作用，年度培训技术经纪人近700人次。

下一步，市科技局将针对发掘出的重点科研团队，加快建设专业服务机构、培育专业服务人员，为科创成果转化落地提供全方位、专业化服务和咨询。一是持续开展成果转化对接服务。持续组织中科院等国内知名高校院所来渝开展科技成果发布、路演、对接，充分发挥“易智成果汇”等成果对接平台，定期开展成果展示、专利拍卖、线上成果发布等系列活动，持续组织科技成果进区县活动，充分发挥“万达开”等区域性成果对接活动作用，推动更多科技成果落地。二是大力发展科技服务业。充分发挥市服务业高质量发展工作联席会议制度作用，抓好统筹协调，协同市发展改革委、市统计局等，及时了解行业发展情况，预判行业发展趋势，同时，抓好政策落实，持续抓好技术转移、创业孵化等重点领域，推动科技服务业高质量发展。三是加快建设成果转化专业服务机构。大力建设技术转移服务机构，制定出台相关激励政策，重点支持市级以上技术转移示范机构建设，大力引进国内外知名技术转移机构来渝设立分支机构，加快重庆科技服务大市场等技术交易服务机构建设，高水平建设“易智网”，实现服务功能迭代升级、服务资源提质增量、分支基地扩面强点，促进科技成果转化落地。四是加快完善科技金融服务体系。持续推进知识价值信用贷款改革“扩面放量”，增加知识价值信用贷款规模，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。放大种子投资、天使投资等政府引导基金作用，实现种子投资基金区县全覆盖，天使投资引导基金新兴产业领域全跟踪，大力吸引国内外知名创投机构、天使投资人和创业投资中介服务机构落地重庆。推动西部科技金融路演中心加快建设，扩展科技金融服务工作网络功能。五是加快培养专业服务人才队伍。会同市人力社保局落实《重庆市技术经纪专业职称申报条件》，组建全市技术经纪专业高级职称评审委员会，力争年内开展首次评审工作，培养一批技术经纪专业人才。组织技术经纪人开展“科技成果转化沙龙”等线上活动，积极为企业提供专业化服务，依托国家技术转移人才培养（重庆）基地，积极培育初级、中级技术经纪，联合四川等省市共同培育高级技术经理人。

四、强化成果转化政策设计，畅通成果转化中间环节

近年来，全市加强成果转化政策设计，完善科技成果转化激励机制，畅通成果转化中间环节，主动孕育科创产业。一是修订出台《重庆市促进科技成果转化条例》。提高科技成果完成人享受奖励比例，将奖励和报酬比例给予更高的选择权，规定可以不低于转让、许可净收入的70%，不低于作价投资形成股份或出资比例的70%等，明确高等院校中担任领导职务的科技人员，是科技成果的主要完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的，所在单位应当按照国家有关规定给予奖励和报酬。二是推动职务科技成果权益改革。市科技局联合市发展改革委等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，遴选全市20家高校和科研院所开展职务科技成果所有权或长期使用权试点，进一步释放科研人员创新活力和成果转化潜力。三是制定促进成果转化实施细则。市科技局联合5部门印发《重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则》，围绕科技成果赋权、科技成果有效供给、成果转化要素集聚、成果转化便利化服务等科技成果转化链条中的现实堵点，提出了24项具体解决路径，促进科技成果快速转化为现实生产力。四是完善成果转化考核评价和激励机制。加强科研机构成果转化导向，市科技局出台《重庆市科研机构绩效激励引导专项实施细则》，将“科研产出、市场服务收入”等作为主要评价指标。实施分类评价制度，市教委推动有关高校将科技人员开展科技成果转化的业绩以及与企业合作创造效益，作为单位职称评定和考核评价等重要依据。强化成果转化效果考核应用，市教委将高校科技成果转移转化情况纳入次年高校基本科研业务费分配测算指标，并对科技成果转移转化效果较为突出的案例作为代表性科研成果在市属高校基本科研业务费分配中给予奖励性经费。五是推动建设成果转化中试基地。去年以来，市科技局对全市20余家高校、科研院所、企业等单位进行了现场调研和问卷调查，组织专家进行咨询论证，摸清我市中试基地、中试平台发展现状和存在问题，目前，我市在装备制造、电子信息、新材料领域、生物医药、现代农业等领域具有一定中试基础。

下一步，市科技局将会同相关部门深入落实成果转化相关政策措施，畅通科技成果转化中间环节。一是完善科技成果评价激励机制。深入贯彻《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》，坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，健全科技成果分类评价体系，加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系，探索推动将科技成果转化绩效纳入科研院所等创新能力评价，加快推动科技成果转化应用。二是深入推进科技成果赋权改革试点。深入开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，鼓励试点单位先赋权后转化，将本单位的职务科技成果所有权赋予成果完成人（团队），单位与成果完成人（团队）可以按份共有或共同共有，进一步释放科研人员创新活力和成果转化潜力。三是完善职务科技成果转化收益分配机制。落实好重庆市进一步促进科技成果转化的实施细则，健全符合单位、科研人员、技术转移机构等各方面利益的成果转化收益分配机制。探索高校和科研院所职务科技成果国有管理新模式，规范科技成果处置管理流程。落实以增加知识价值为导向的分配政策，使科研人员收入与对成果转化的实际贡献相匹配。四是提升科技成果中试熟化水平。建设全市分布式中试熟化平台体系，鼓励高校、院所和企业积极开展中试基地建设，依托西部（重庆）科学城等重点区域，打造一批中试熟化服务平台，发布细分产业领域中试设施项目及服务清单，逐步构建全市分行业、分领域的科技成果中试服务体系。

此复函已经市科技局党委副书记雷虹审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。

重庆市科学技术局

2022年5月9日