| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2022-00077 | [ 发文字号 ] | 渝科局函〔2022〕293号 |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2022-07-12 | [ 发布日期 ] | 2022-07-12 |
| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2022-00077 |
| [ 发文字号 ] | 渝科局函〔2022〕293号 |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 |
| [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2022-07-12 |
| [ 发布日期 ] | 2022-07-12 |
重庆市科学技术局 关于市政协五届五次会议第0004号提案的复函
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郑太雄委员：
您提出的《聚力重大科技需求，实施揭榜挂帅和赛马制，激发创新活力建议与对策》（第0004号提案）收悉，经我局与市财政局共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、我市“揭榜挂帅”项目组织实施情况
2020年初，市科技局围绕我市汽车、生物医药产业“卡脖子”技术问题，开展了“张榜招标”试点工作，探索了“重庆出题，全国解答”机制。2021年以来，为建立健全关键核心技术攻关项目生成机制，打赢关键核心技术攻坚战，在总结“张榜招标”试点工作经验的基础上，积极探索“揭榜挂帅”科研项目组织方式，在榜单生成、“帅才”选拔和实施管理等方面开展了有益尝试，旨在构建高效快速的新型关键核心技术攻关机制，实现技术“需求方”与“揭榜方”精准对接。按照“目标导向、问题导向、结果导向”原则，聚焦汽车、高端装备、生物医药、生态环保和现代农业五个领域，先后发布两批“揭榜挂帅”项目榜单7项，最终确定6家揭榜单位，涉及榜单5800万元，安排财政经费2390万元。
二、主要做法
（一）关于多渠道征集悬赏项目的建议。
市科技局通过绘制《重庆市技术图谱》和《科技进步路线图》，重点围绕产业链、创新链和供应链，系统梳理优势技术，甄别问题瓶颈短板，找准重点行业产业关键核心技术主攻方向，着力破解产业链、创新链融合创新壁垒，强化科技资源精准配置，切实推动科技与经济深度融合。“揭榜挂帅”项目以技术创新与应用发展重点项目形式组织实施，“揭榜挂帅”的技术需求来源围绕产业技术图谱中“卡脖子”关键核心技术，“榜单”制定源于“两图”，任务设计重点围绕我市产业技术发展应用亟需，充分体现目标导向和应用需求导向。我市揭榜挂帅项目由市科技局牵头，会同市发展改革委、市经济信息委、市卫生健康委等市级有关部门，通过“多部门联动、多主体协同、多领域合作”的方式，围绕制约我市重点产业亟需解决的重大技术需求，共同凝练榜单任务，共同设计研发任务，共同组织项目实施，充分发挥科技行政管理部门统筹协调作用，做到“全市一盘棋”，减少科技创新资源投入重复浪费。
（二）关于多角度活化资助经费的建议。
需求单位对项目研发实行“里程碑”式管理，对研发风险较高的攻关任务，可以实行“赛马争先”管理，实施并行资助。比如，针对秀山县电解锰渣重金属含量高难处理问题，选择两家技术路线不同的揭榜单位并行资助。最终用户（需求单位）依据任务书约定的节点时间、考核指标、考核方式进行项目的全过程管理。“里程碑”节点考核后，由甲方根据考核情况，提出项目继续实施方式，并拨付经费（包括继续实施、整改实施和项目终止）。对采取“赛马制”管理的项目，在“里程碑”节点考核后，由需求单位根据考核情况，对多个承担单位采取择优淘汰方式，提出继续实施的1家单位进行后续经费拨付。
经费拨付方式经费采取“事前资助+节点考核+验收后补助”的方式分三个阶段拨付给承担单位，有效的避免揭榜单位未按期完成任务研发而拨付经费的情况。任务书签订后，拨付不超过项目总经费的40%给揭榜单位；项目阶段评估通过后，拨付不超过项目总经费的40%给揭榜单位；项目验收通过后，拨付剩余经费给揭榜单位。涉及联合资助的项目，各阶段项目经费由市科技局和最终用户（需求单位）按投入比例执行，其中财政资助经费和需求单位提供经费均按照4:4:2比例拨付。
（三）关于多措施激发人才创新潜力的建议。
揭榜挂帅项目打破传统科研项目组织实施过程中科技行政主管部门作为“甲方”主导实施的惯例，从传统的“甲方”变为“丙方”主要负责项目组织协调和监督管理，技术需求方（最终用户）作为项目“甲方”，负责“出题”，揭榜单位为项目“乙方”，负责“解题”。整个项目实施突出最终用户作用，激发创新主体活力，参与需求凝练提出技术目标，参与立项评审决定“揭榜方”，负责过程管理实施节点评估，结题验收由需求方“说了算”。项目实施过程充分赋权“揭榜方”，实行任务、经费“双包干”，只看结果。技术路线、人才团队、合作大类等调整可根据研发需要自行调整，经费科目不设比例限制，无须备案管理，只对关键节点实行“里程碑”式管理。项目实施只看结果，以解决问题为衡量标准，让揭榜方心无旁骛的开展研发。
（四）关于建立健全公平竞争与监督机制的建议。
在项目立项评审环节，市科技局会同最终用户（需求单位）组织项目立项评审，需求单位会针对每个榜单特点定制个性化的评审方案，评审专家由我市相关产业行业主管部门管理专家、产业一线专家、市内外同行技术专家和最终用户（需求单位）负责人构成。揭榜单位由最终用户（需求单位）结合专家评审意见，对揭榜单位充分的调查、评估、精准对接后确定，有效的筛选出“能干”并且“能干好”的揭榜者。同时，在立项评审环节对申报单位注册时间、相关资质，以及项目负责人和申报团队年龄、学历、职称等条件不设门槛，“比武招亲”能者上，英雄不问出身，以更加开放的姿态选拔“帅才”团队，切实破除科研任务“小圈子”循环，营造公平竞争环境，确保揭榜过程公开透明。
（五）关于强化政府的规范引导作用，构建政策储备库的建议。
市科技局作为主管部门，主要负责揭榜挂帅项目的组织协调和监督管理，对揭榜挂帅的组织实施过程起到规范引导作用，通过印发《重庆市“揭榜挂帅”项目组织实施方案（试行）》，明确了项目定位、榜单生成、责任主体、过程监督和结题验收等具体实施流程和重点环节管理要求，为实施“揭榜挂帅”项目提供了制度保障。同时还制订了《市科技局资源配置快速响应机制运行规则（试行）》，为确保“揭榜挂帅”项目快速高效组织提供了机制保障。
三、下一步工作打算
郑太雄委员针对“揭榜挂帅”项目组织所分析存在的问题、提出的对策建议有很强的参考性，值得市级相关部门认真研究，吸纳到揭榜挂帅项目组织实施的优化完善工作中。
一是建立榜单任务形成和发布机制。强化需求导向、任务导向和目标导向，加强部门联动，会同相关市级主管部门，聚焦解决制约我市重点产业行业发展的“卡脖子”问题，着眼于产业安全和关键技术自主可控，多渠道凝练重大技术需求问题，形成项目榜单并通过各部门官网、公众号等平台广泛发布。
二是建立新型揭榜“帅才”选拔机制。市科技局联合需求单位认真研究揭榜指标，真正遴选出有实力的团队。服务于攻克关键核心“卡脖子”技术，完善公平竞争制度，引入最有效的竞争手段，打破传统引才模式，建立公平竞争的机制和挑选标准，去发现揭榜者、筛选揭榜者、培养揭榜者、造就揭榜者。
三是健全考核评价和监督管理机制。市科技局将会同市财政、市审计等部门，研究形成科学合理的考核评价、诚信监督机制。以结果为导向，制定规范的在竞争程序和合理的考核标准，进一步赋能放权，建立开放创新和协同创新的过程管理机制，做好风险管理与防范，真正彰显“揭榜挂帅”的意义。
四是完善管理机制，探索构建政策储备库。进一步完善《重庆市“揭榜挂帅”项目组织实施方案（试行）》，明确项目成果权益分配，建立有效的过程管理机制及考核机制。制定相关战略规划或标准，构建政策储备库，形成政策组合推荐包，全面推动揭榜挂帅理论创新和政策创新。
此复函已经市科技局党委副书记雷虹审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2022年5月16日
