| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2023-00129 | [ 发文字号 ] | 渝科局函〔2023〕315号 |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 | [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2023-07-27 | [ 发布日期 ] | 2023-07-27 |
| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2023-00129 |
| [ 发文字号 ] | 渝科局函〔2023〕315号 |
| [ 主题分类 ] | 科技、教育 |
| [ 体裁分类 ] | 政协提案办理 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2023-07-27 |
| [ 发布日期 ] | 2023-07-27 |
重庆市科学技术局 关于市政协六届一次会议第1120号提案的复函
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谢琳委员：
您提出的《关于大力发展国产药物、医用耗材和高端设备研发以及拥有自主知识产权的保护的建议》（第1120号）收悉。经我局与市财政局、市人力社保局、市发展改革委、市经济信息委、市卫生健康委、市知识产权局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、我市生物医药创新发展情况
近年来，市科技局认真贯彻落实《重庆市加快生物医药产业发展若干措施》（渝府发〔2022〕12号）等有关文件要求，坚持把创新作为推动生物医药产业高质量发展的最大增量，完善创新政策体系，推动科技创新平台建设，加快创新成果研发及产业化，持续支持生物医药产业健康发展。
（一）完善科技创新政策体系。
加大科技创新深化改革的力度，强化顶层设计，全面梳理我市生物医药产业科技创新体系现状，编制了《健康产业科技创新体系构建实施方案》，制订了中医药、医药产业、医疗器械、生物安全、精准医疗等7个主题专项实施方案。组织完成生物医药领域科技创新“十四五”规划的编制，提出生物医药领域科技创新发展路径、目标。印发《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》，明确了生物医药创新产品开发具体支持举措。会同巴南区政府，编制形成《关于支持重庆国际生物城建设生物科技成果转移转化示范地的若干措施》，并以市政府办公厅名义印发。
（二）加快推动生物医药创新产品研发。
围绕数字诊疗、材料试剂、健康康复、创新药物、仿制药等方面开展技术、产品研发与和示范应用推广。从2022年开始谋划和实施生物医药研发重大专项，重点围绕“破解产业关键技术堵点、推动产业提档升级”，聚焦生物医药重大技术和重大产品、创新产品研发等，集中优势力量在治疗性抗体药物、新型疫苗、小分子化学药、体外诊断等细分领域，开展关键核心技术研究，攻克产业链“卡脖子”技术，研发HPV疫苗、抗PD-L1单克隆抗体、体外诊断（IVD）设备及试剂等创新产品，促进我市生物医药产业高质量发展。
（三）积极布局建设科技创新平台。
截至目前，我市已经累计建设市级及以上科技创新平台130余个，基本涵盖了生物医药产业各个技术环节。其中儿童健康与疾病国家临床医学研究中心为“十三五”期间中西部唯一获批的国家临床医学研究中心，填补了我市国家级临床医学中心的空白；“十三五”时期新增超声医学工程省部共建国家重点实验室等5个国家级平台；重庆国际免疫研究院建设有序推进；金凤实验室正在加速推进科技创新策源地建设。形成了两江生命科技城、金凤生物医药产业园、重庆国际生物城等为代表的产业创新发展集聚区。
二、推动生物医药领域产品研发及知识产权保护情况
我市高度重视国产药物、医用耗材和高端设备研发以及拥有自主知识产权的保护。近5年，我市累计投入3.5亿元，支持开展生物医药创新产品研发220余项，支撑我市获国家药监局批准开展药物临床试验90项，获批上市药品84个。
（一）构建以财政投入为引导和企业投入为主体的多元科技投入体系。
一是印发了《支持科技创新若干财政金融政策》（渝府办发〔2021〕47号），明确建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融为支撑的多元科技投入体系。二是整合组建了市产业投资基金，采取市场化运作方式，聚焦重大战略类、重点行业类和科创培育类三大领域，通过直接投资、特定项目基金、专项子基金、跟投基金等方式，联动金融和社会资本共同投资。三是成立以政府资金为引导、市场化运作的知识产权运营基金，该基金由重庆科技风险投资有限公司履行出资人职责，吸引其他社会资本共同开展生物医药等产业领域的知识产权运营、成果转化，促进知识产权价值实现，推动生物医药产业转型升级。
（二）支持大力发展自主研发生物医药情况。
一是市科技局2021年印发了《重庆市生物医药产业技术创新专项实施方案》，择优按照项目研发进度分类支持创新药、改良型新药和生物类似药以及第三类医疗器械等创新产品研发和培育。鼓励企业牵头申报，产学研合作研发生物医药创新产品。二是市卫生健康委等五部门联合印发《医学科技创新引领卫生健康事业高质量发展若干政策》，提出建设医研企协同创新基地，打造医学科技服务平台，促进产学研用一体化发展，促进科技成果转化；完善科技成果转化所获收益激励机制，明确提高科研经费中的间接费用比重，其中用于人员激励的绩效支出占扣除设备购置费后直接费用的比例，最高可提高到20%，对新获评国家科技成果奖项医学科技团队，给予配套奖励，充分保护研究者热情。
（三）鼓励科学家和青年学者的发明创造情况。
我市出台实施了一系列人才政策，开展了一系列人才活动。一是优化政策体系。实施《引进高层次人才若干优惠政策规定》，“塔尖”“塔基”政策支持重点产业人才来渝留渝发展。“塔尖”政策对全职来渝创新创业的优秀科学家，可采取安家资助、岗位津贴、科研经费等方式给予落地政策组合支持；“塔基”政策对40岁以下青年人才开展基础科学研究的，市自然科学基金重点予以支持；每年遴选200个以上青年人才创新创业优质项目，给予种子投资引导基金支持或最高50万元的资助；每年遴选支持100名左右青年人才入选重庆英才计划，给予10万元/人的人才奖励金和最高40万元/人的研究支持经费。二是加强人才引进。做强做实引才品牌，举办英才大会、“百万英才兴重庆”系列引才活动，2022年全市引进人才6.2万人，其中科学研究和技术服务人才4680人，卫生类人才3660人。三是优化服务保障。扩展重庆英才“渝快办”，加速推进“重庆英才服务港”建设，上线人才服务热力图，为重庆英才卡持卡人才提供科技咨询、医疗、公共交通等69项专属服务，持卡人才增加到1.2万余人。
（四）支持知识产权保护和研发专利培育情况。
我市一直高度支持生物医药领域培育高价值专利。一是支持海扶医疗、山外山、博腾制药、中元汇吉、重庆医科大学等一批重点企业和高校院所承担高价值专利培育项目。充分发挥专利大数据作用，组织开展生物医药产业转型升级技术创新专利导航，明晰产业发展趋势和布局重点；支持生物医药企业开展企业专利导航，指导企业研发和经营决策。二是建设重庆市知识产权保护中心、重庆知识产权运营中心等知识产权平台，支持企业快速维权、获权，开展高校、大院大所等的专利收储、开放许可，开展与市内重点园区、“专精特新“企业、高新技术企业的需求对接等。
三、下一步工作打算
下一步，我局将认真研究吸纳您提出的建议意见，会同财政局等市级有关部门，从以下几个方面着手开展工作。
（一）继续优化资金支出结构。
进一步优化调整资金支出结构，增加对冷门小众、非共识类项目的支持，加快推动科创培育基金运行，促进科技成果转移转化，落实好相关政策。
（二）组织实施创新研发项目。
围绕高端医疗装备和重大新药创制研发需求，突破一批关键技术、开发一批创新产品，增强产业发展后劲。深化产学研结合，鼓励高等院校、科研院所与企业合作开展技术攻关、产品研发等创新工作。
（三）优化完善人才政策体系。
创新布局人才链，深入实施“塔尖”“塔基”人才政策，研究推出重庆英才集聚专项，集中资源实施系列引才项目，构建分类科学、层级清晰、保障有力的人才政策体系。积极推进“揭榜招贤”机制，用好引才伯乐激励办法；高规格举办“重庆英才大会”，持续开展“百万英才兴重庆”系列活动；创新开展医药卫生类专场引才活动，助力我市引进更多生物医药人才。深化重庆英才服务港建设，拓展英才服务热力图，推进市场化人才服务，为各类优秀公共卫生人才提供暖心服务。
（四）督促加大创新投入。
督促各医疗机构加大科技创新专项经费投入，高校附属医院不低于3%，其他三级以上医院不低于2%；落实对成功创建国家中医药传承创新中心的单位，给予500万元奖励的政策；进一步加大建设医研企协同创新基地，引导医疗卫生机构与企业、高校、科研院所建立进一步紧密合作关系，联合开展科技研发、技术创新。
此答复函已经明炬局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2023年4月21日
