| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2018-00517 | [ 发文字号 ] | 渝科委函〔2018〕160号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2018-04-27 | [ 发布日期 ] | 2018-04-27 |
| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2018-00517 |
| [ 发文字号 ] | 渝科委函〔2018〕160号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 |
| [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2018-04-27 |
| [ 发布日期 ] | 2018-04-27 |
重庆市科学技术委员会关于市五届人大一次会议第1032号建议的复函
日期：2018-04-27
大 中小
大 中小
郭钢代表：
您提出的《关于打造学研产创新链培育创新驱动可持续发展新动力的建议》（第1032号）收悉。经与市财政局、市经济信息委、市人力社保局共同研究办理，现答复如下：
近年来，我市深入贯彻落实创新驱动发展战略的相关决策部署及工作要求，从政策、体制机制创新、平台建设等方面，扎实推进政产学研用紧密结合，推动科技深度融入经济社会发展主战场，并取得了良好的工作成效。2017年，全社会研发费用支出增长16%左右；专利授权量达到3.4万件，万人发明专利拥有量达到7.1件，同比增长28%左右；年度培育入库科技型企业3465家、新增高新技术企业583家，创历史新高；全市综合科技进步指数和区域创新能力综合指标排名全国第8位，西部领先。
一是完善产学研结合的协同机制。针对产学研结合链条上企业与高校、科研院所协作不紧密、资源配置碎片化、条块分割孤岛化等问题，加强政策创新和制度改革，着力消除体制机制障碍。加强科技创新工作的统筹，市政府建立了创新驱动发展联席会议制度，定期对创新驱动发展中的重大事项进行研究和统筹，制定出台了《关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》（渝委发〔2016〕29号）》等政策文件，对支持和鼓励产学研合作作了安排部署。优化科技创新人才考核“指挥棒”，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于印发重庆市深化职称制度改革的实施意见的通知》，从完善职称评价标准、健全职称制度体系和创新评价职称机制等方面提出了具体要求，特别提出要克服职称评审唯论文倾向，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。修订完善了《重庆市科研项目管理办法》等文件，要求技术创新与应用示范项目突出企业主体、市场导向、产学研深度融合，从市级科技项目管理层面促进产学研协同创新。此外，我委还会同市经济信息委、市教委出台了《重庆市加快推进高校产学研合作实施方案》。
二是完善产学研结合的动力机制。突出技术创新市场价值导向，引导企业、高校、科研院所结成创新共同体，开展跨界研发和协同攻关，形成以利益为纽带的产学研用紧密结合机制。制定出台了《重庆市促进科技成果转移转化实施方案》，在初始权益确定、技术类无形资产管理、成果转化激励等方面作出了具体的安排。比如，高校、科研院所科技成果转化所得全部留归项目承担单位，处置收入不上缴国库，不纳入单位绩效工资工量或“高出”部分管理。推动企业加大创新投入，通过实施研发准备金、科技创新券、研发费用加计扣除、研发投入增量补助、重大新产品补助等普惠性财税政策，全市累计培育入库科技型企业6725家，有效期内高新技术企业预计达到2026家，高成长性企业达到202家，成为重庆产业转型升级的重要支撑。
三是完善有利于产学研结合的载体。加强研发平台支撑，制定出台了《重庆市与知名院校开展技术创新合作专项行动方案（2017——2020年）》，通过“三高合一”方式对引进建设科技合作平台给予资助，经认定为新型高端研发机构的，累计给予不超过5000万元的资助。完善技术交易平台体系，重庆科技要素交易中心建成运营，升级打造科技资源共享平台，已整合共享大型科研仪器设备3103台（套）、中外文献数据库140余个（数据量达40TB），开设科技服务店铺472个，逐步实现全市10万名左右研发人才在线协同创新。支持重庆大学、长安汽车、中国汽研、材料研究院、通用航空集团等市内重点高校和企业牵头组建了机器人及智能制造、人工智能、大数据、液晶面板、高端制造装备、轨道交通装备、城镇污水处理、通用航空装备等产业技术创新战略联盟30个，为促进产学研融合搭建了比较完善的平台。同时，举办重庆高交会暨军博会、军民两用技术对接交易会等活动，促成了有关单位达成了一批产学研意向合作项目。2017年，认定登记技术合同2129项，成交金额121.7亿元。
总体来看，我市在产学研合作等方面取得了一定成效，但也还存在一些产学研协同体制机制不够完善、协同主体积极性不够等不足。您在建议中分析的相关问题，比较客观和中肯，在下一步工作中，我们将深入贯彻党的十九大提出的建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系的新部署新要求，充分吸纳您提出的合理化建议，围绕我市实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市战略行动计划等，按照科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配的总体要求，进一步优化科技项目设置，培育引进一批新型研发机构和高层次科技创新人才，为打造产学研创新链提供坚实的支撑。
一是持续优化科研项目管理。进一步深化科技体制改革，推动研发管理向创新服务转变。结合近几年从优化科研项目体系设置、完善项目生成机制、转变经费配置方式、深入推进第三方管理、强化项目综合监管措施等方面积累的有益经验，进一步优化完善市级科技计划体系，将市级科技计划项目分为基础研究与前沿探索、技术预见与制度创新、技术创新与应用示范三个类别。即：基础研究与前沿探索项目聚焦全市产业发展的基础前沿关键问题和优势学科发展方向，支持科研人员开展原始创新和自由探索，申报主体以高校、科研院所为主；技术预见与制度创新项目经济和社会发展重点领域，开展技术动态及趋势、技术布局、技术选择、技术路径等技术预见研究，申报主体以智库、高校、科研院所为主；技术创新与应用示范项目突出企业主体、市场导向、产学研深度融合，聚焦具有全局性影响、带动性强的关键共性技术研发和推广应用。按照技术领域可细分为社会民生类一般项目、社会民生类重点研发项目、产业类重点研发项目和产业类重大主题专项4类，申报主体为企业。结合上述三个类别项目设置的内涵定位来看，这三类项目的设置遵循了从“学”到“研”，再到“产”的科学规律，重点突出了每类项目的申报主体，体现了市场需求导向。基础研究与前沿探索和技术预见与制度创新项目，对应基础研究领域；技术创新与应用示范社会民生类一般项目对应“中试”领域；技术创新与应用示范社会民生类重点研发项目、产业类重点研发项目，以及产业类重大主题专项，对应产业化领域。
二是加快培育引进建设一批研发平台。深入实施“重庆市与知名院校开展技术创新合作专项行动”，采取平台专项支持、融资对接服务等措施，与国内外知名企业、高等学校、科研院所等开展合作，引进培育一批新型研发机构。对接国家科技创新基地优化专项工作，争取超声医学工程国家重点实验室、山区桥梁与隧道国家重点实验室、网联智能汽车国家技术创新中心等科技创新基地落户重庆。整合市级科技研发机构资源，通过撤、并、转优化全市科技创新基地布局。2018年，力争培育和引进科技研发平台200家。同时，依托沙坪坝区域内的大学城、西永微电园、西部物流园、自贸区和重庆大学城科技产业园，我委与沙坪坝政府共建“重庆科技创新城”。目前，我委与沙坪坝区签订了战略合作备忘录、建立了联合工作机构、召开了重庆科技创新城研讨会，投入1000万元支持建设了科技公共服务平台。正在委托专业机构完善重庆科技创新城规划编制，分阶段分步骤推进相关工作。
三是加快培育引进一批高层次创新人才。深入实施科教兴市和人才强市行动计划，完善促进人才优先发展的若干政策措施，修订完善《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》，拟设立不低于10亿元的市级人才开发专项资金，提升人才奖励资助水平；紧扣我市经济社会发展人才需求，深入实施万名高端人才集聚行动、“鸿雁计划”、“三百”科技领军人才支持计划、创新创业团队支持计划等人才专项，培育引进一批高层次创新创业人才。同时，建设市、区（县）两级人才“一站式”服务平台，完善人才服务证制度，分层分类为人才提供居留落户、子女入学、配偶就业、医疗保障、项目孵化、职称评聘等“一站式、专员化”服务，保障各类人才在渝创新创业。
此复函已经许洪斌主任审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市科学技术委员会
2018年4月16日
邮政编码：401147
联系电话：18996273820
联 系 人：陈青林
地 址：渝北区新溉大道2号生产力大厦
（回执请寄市科委办公室）
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