| [ 索引号 ] | 11500000MB15895317/2019-00634 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 | [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 |
| [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
重庆市科学技术局关于市政协五届二次会议第0545号提案的复函
日期：2019-10-23
大 中小
大 中小
李毅委员：
您提出的《关于重庆发展成为中西部股权投资中心的三步走提案》（第0545号提案）收悉。经与市财政局、市金融监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、关于重庆发展股权投资的总体情况
（一）设立政府引导基金。一方面，以科技股权投资引导基金培育科技企业。设立各10亿元的种子、天使、风险投资三支政府引导基金，按照“只参股不控股，只引导不直投”的原则，组建子基金由专业机构运营，撬动社会资本投资科技创新，形成覆盖企业不同成长阶段的资金链。截止2018年底，三支引导基金参股组建子基金累计达78支，总规模212.97亿元，基金投资项目数累计1048个，投资金额132.42亿元，累计推动科技型企业进入多层次资本市场126家。另一方面，以产业引导股权投资基金促进成果产业化。设立125亿元的重庆市产业引导股权投资基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，引导社会资本出资组建专项子基金，共同投向工业、农业、现代服务业、科技、旅游业、文化产业的6大产业项目。目前，市产业引导股权投资基金已发起的专项基金26支，基金规模260.56亿元，发起的专项基金投资113.21亿元，带动其他资本投资139.41亿元。
（二）构建科技金融服务体系。按照“一核、两极、多元、全域”的思路，以重庆科技金融服务中心为核心，通过“线上+线下”两级联动方式，结合种子引导基金、科创板、科易金服等多元化服务，构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，为全市科技企业提供以公益服务为主的投融资综合服务。截止2018年底，已设立区域科技金融服务中心45个，基本实现全市科技金融服务载体区域全覆盖；组建重庆科技金融服务联盟，激活资本及创新资源，服务科技型企业4067家，帮助企业获得融资70亿元。同时，发挥重庆的区位优势，高规格打造西部科技金融路演中心，外引内联，搭建技术与海内外多层次资本市场对接平台。2019年1月西部科技金融路演中心正式运营以来，已开展各类科技企业投融资服务活动67场，服务科技企业、金融机构人员及创新创业者2905人次。
（三）加大优惠政策执行力度。我市于2012年出台的《重庆市进一步促进股权投资类企业发展实施办法》（渝办发﹝2012﹞307号）明确：公司制股权投资类企业符合西部大开发政策的，按规定执行15%的企业所得税税率。股权投资类企业取得的非上市公司的权益性投资收益和权益转让收益，以及合伙人转让非上市公司股权的，不征收营业税。并且在合伙制股权投资类企业出资1000万元人民币以上的出资者，其股权投资所得缴纳的税收市级留存部分，由市财政按40%给予奖励；所投资项目位于重庆市内的，按60%给予奖励。目前，在优惠政策的引导下，股权投资集聚效应初步显现。全市共有管理公司和基金备案股权投资类企业710家，注册资本（认缴出资）为3360.01亿元，实收资本1453.89亿元，累计对外投资金额1382.08亿元。外资跨境人民币股权投资类企业45家，注册资本（认缴出资）为242.86亿元，累计到位资金58.5亿元。
同时，我市从拓宽科技投融资渠道着眼，对科技债权融资和资本市场募资也进行了探索。债权融资方面，于2017年7月中旬启动知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。目前，合作银行为1005家民营企业发放贷款26.01亿元，其中有265家民营企业为首次获得银行贷款。资本市场募资方面，按照“以知识价值为核心，以双高企业为重点，以科技研发与成果转化的资本众筹为功能”的思路，推出重庆科技创新板以来，市级科技金融服务中心联合重庆股份转让中心积极为企业提供咨询、对接等服务，协助企业进行路演、融资、管理培训等，目前已有重庆科创板挂牌企业271家，其中高新技术企业199家，高成长性企业39家。
二、关于重庆打造西部创投高地的初步构想
下一步，我们着眼于推动高质量发展，将按照以资本集聚技术的思路，积极打造西部创投高地。力争到2022年，全市创业投资基金规模超过1200亿元。
一是完善科技企业培育链。进一步修订完善科技创新券政策，加大资源整合力度，根据企业创新发展的不同阶段，将入库备案的科技型企业按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术（后备）企业、高新技术企业构建培育链，根据科技型企业从小到大成长阶段的特点，利用科技创新券和种子基金、天使基金、风投基金形成资金链，有针对性地进行扶持。着眼于加速新旧动能接续转换、做优实体经济，大规模培育以科技型企业为支撑、高新技术企业为骨干的优质市场主体，促进产业升级和经济转型。
二是丰富创业投资主体。放大种子投资、天使投资、风险投资等政府引导基金作用，进一步做大基金规模。引导各类社会资本投资组建风险投资基金，丰富基金品种，支持种子期、初创期、成长期、成熟期创新型企业快速发展，加快推动我市传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。鼓励区县加大创业投资引导支持力度，建立市、区创业投资引导基金联动机制。鼓励国有企业参与创业投资。加强创业投资机构与其他金融机构联动合作。
三是深入推进知识价值信用贷款改革试点工作。坚持“扩面、放量、提额、定性”工作思路，扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制“四管”齐下，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，支持银行简化贷款资料及程序，提高银行风险容忍度，扩大银行放款规模，努力形成可复制、可推广的科技型企业轻资产债权融资改革试点经验。年内力争将科技型企业知识价值信用贷款改革试点范围扩大到全市所有有意愿的区县，风险补偿基金规模总额达到40亿元以上。
四是完善创业投资服务体系。研究起草加快完善创业投资体系建设的实施意见，完善“募、投、管、退、服”政策措施，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人。鼓励创业投资机构和资本引进集聚海内外“双高”创业项目（高端创业团队和高水平科技成果）落户重庆。建立完善创业投资与技术对接平台，深化西部科技金融路演中心建设，推进创新创业创投信息平台建设，对接国内外多层次资本市场资源，加强地区之间科技金融的协同联动，为广大创新创业者、科技企业提供项目投融资路演综合服务。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
您提出的《关于重庆发展成为中西部股权投资中心的三步走提案》（第0545号提案）收悉。经与市财政局、市金融监管局共同研究办理，现将办理情况答复如下：
一、关于重庆发展股权投资的总体情况
（一）设立政府引导基金。一方面，以科技股权投资引导基金培育科技企业。设立各10亿元的种子、天使、风险投资三支政府引导基金，按照“只参股不控股，只引导不直投”的原则，组建子基金由专业机构运营，撬动社会资本投资科技创新，形成覆盖企业不同成长阶段的资金链。截止2018年底，三支引导基金参股组建子基金累计达78支，总规模212.97亿元，基金投资项目数累计1048个，投资金额132.42亿元，累计推动科技型企业进入多层次资本市场126家。另一方面，以产业引导股权投资基金促进成果产业化。设立125亿元的重庆市产业引导股权投资基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，引导社会资本出资组建专项子基金，共同投向工业、农业、现代服务业、科技、旅游业、文化产业的6大产业项目。目前，市产业引导股权投资基金已发起的专项基金26支，基金规模260.56亿元，发起的专项基金投资113.21亿元，带动其他资本投资139.41亿元。
（二）构建科技金融服务体系。按照“一核、两极、多元、全域”的思路，以重庆科技金融服务中心为核心，通过“线上+线下”两级联动方式，结合种子引导基金、科创板、科易金服等多元化服务，构建“市级科技金融服务中心+区域中心+工作站”科技金融服务工作网络，为全市科技企业提供以公益服务为主的投融资综合服务。截止2018年底，已设立区域科技金融服务中心45个，基本实现全市科技金融服务载体区域全覆盖；组建重庆科技金融服务联盟，激活资本及创新资源，服务科技型企业4067家，帮助企业获得融资70亿元。同时，发挥重庆的区位优势，高规格打造西部科技金融路演中心，外引内联，搭建技术与海内外多层次资本市场对接平台。2019年1月西部科技金融路演中心正式运营以来，已开展各类科技企业投融资服务活动67场，服务科技企业、金融机构人员及创新创业者2905人次。
（三）加大优惠政策执行力度。我市于2012年出台的《重庆市进一步促进股权投资类企业发展实施办法》（渝办发﹝2012﹞307号）明确：公司制股权投资类企业符合西部大开发政策的，按规定执行15%的企业所得税税率。股权投资类企业取得的非上市公司的权益性投资收益和权益转让收益，以及合伙人转让非上市公司股权的，不征收营业税。并且在合伙制股权投资类企业出资1000万元人民币以上的出资者，其股权投资所得缴纳的税收市级留存部分，由市财政按40%给予奖励；所投资项目位于重庆市内的，按60%给予奖励。目前，在优惠政策的引导下，股权投资集聚效应初步显现。全市共有管理公司和基金备案股权投资类企业710家，注册资本（认缴出资）为3360.01亿元，实收资本1453.89亿元，累计对外投资金额1382.08亿元。外资跨境人民币股权投资类企业45家，注册资本（认缴出资）为242.86亿元，累计到位资金58.5亿元。
同时，我市从拓宽科技投融资渠道着眼，对科技债权融资和资本市场募资也进行了探索。债权融资方面，于2017年7月中旬启动知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。目前，合作银行为1005家民营企业发放贷款26.01亿元，其中有265家民营企业为首次获得银行贷款。资本市场募资方面，按照“以知识价值为核心，以双高企业为重点，以科技研发与成果转化的资本众筹为功能”的思路，推出重庆科技创新板以来，市级科技金融服务中心联合重庆股份转让中心积极为企业提供咨询、对接等服务，协助企业进行路演、融资、管理培训等，目前已有重庆科创板挂牌企业271家，其中高新技术企业199家，高成长性企业39家。
二、关于重庆打造西部创投高地的初步构想
下一步，我们着眼于推动高质量发展，将按照以资本集聚技术的思路，积极打造西部创投高地。力争到2022年，全市创业投资基金规模超过1200亿元。
一是完善科技企业培育链。进一步修订完善科技创新券政策，加大资源整合力度，根据企业创新发展的不同阶段，将入库备案的科技型企业按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术（后备）企业、高新技术企业构建培育链，根据科技型企业从小到大成长阶段的特点，利用科技创新券和种子基金、天使基金、风投基金形成资金链，有针对性地进行扶持。着眼于加速新旧动能接续转换、做优实体经济，大规模培育以科技型企业为支撑、高新技术企业为骨干的优质市场主体，促进产业升级和经济转型。
二是丰富创业投资主体。放大种子投资、天使投资、风险投资等政府引导基金作用，进一步做大基金规模。引导各类社会资本投资组建风险投资基金，丰富基金品种，支持种子期、初创期、成长期、成熟期创新型企业快速发展，加快推动我市传统产业转型升级、战略性新兴产业发展壮大。鼓励区县加大创业投资引导支持力度，建立市、区创业投资引导基金联动机制。鼓励国有企业参与创业投资。加强创业投资机构与其他金融机构联动合作。
三是深入推进知识价值信用贷款改革试点工作。坚持“扩面、放量、提额、定性”工作思路，扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制“四管”齐下，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，支持银行简化贷款资料及程序，提高银行风险容忍度，扩大银行放款规模，努力形成可复制、可推广的科技型企业轻资产债权融资改革试点经验。年内力争将科技型企业知识价值信用贷款改革试点范围扩大到全市所有有意愿的区县，风险补偿基金规模总额达到40亿元以上。
四是完善创业投资服务体系。研究起草加快完善创业投资体系建设的实施意见，完善“募、投、管、退、服”政策措施，大力培育引进创投机构、创投团队和天使投资人。鼓励创业投资机构和资本引进集聚海内外“双高”创业项目（高端创业团队和高水平科技成果）落户重庆。建立完善创业投资与技术对接平台，深化西部科技金融路演中心建设，推进创新创业创投信息平台建设，对接国内外多层次资本市场资源，加强地区之间科技金融的协同联动，为广大创新创业者、科技企业提供项目投融资路演综合服务。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2019年5月14日
联 系 人：钟平宇
联系电话：67513580
邮政编码：401147
地 址：渝北区新溉大道2号重庆生产力大厦1502室
（回执请寄市科技局办公室）
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