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| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 市科技局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 | [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
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| [ 发布机构 ] | 市科技局 |
| [ 成文日期 ] | 2019-10-23 |
| [ 发布日期 ] | 2019-10-23 |
重庆市科学技术局关于市政协五届二次会议第0341号提案的复函
日期：2019-10-23
大 中小
大 中小
刘汉华委员：
您提出的《关于精准扶持科技型企业的建议》（第0341号提案）收悉。经我局会同市财政局、市金融监管局、重庆银保监局办理，现答复如下：
一、关于科技型企业无形资产价值评估问题
诚如您所言，科技型企业是轻资产公司，普遍具有规模小、固定资产少、土地房产等抵押物不足的特点，没有有效的实物资产可用于贷款抵押，而银行金融机构的普遍方式是重资产抵押贷款，客观上形成了一种结构性矛盾。因此，融资难、融资贵成为以创新为特点、人才为支撑、知识产权为核心，缺乏重资产、短期财务指标不优的科技型企业普遍反映的问题。基于此，2017年7月中旬以来，在市财政局、市金融监管局、市银保监局、人民银行重庆营管部、市知识产权局等部门的鼎力支持下，我局根据企业呼声，牵头启动科技型企业知识价值信用贷款改革试点工作，依托科技型企业知识价值信用评价模型，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。
科技型企业知识价值信用评价模型借鉴成熟的个人信用贷款原理，依靠“大数据应用+软件化评估”，建立起由创新要素和经营管理要素共同构成的知识价值信用评价体系，对企业所拥有的知识价值核心要素进行信用评价。该模型通过向科技型企业进行基础数据采集，由软件系统自动生成科技型企业知识价值的A、B、C、D、E五个特定信用等级，分别对应500万元、400万元、300万元、160万元、80万元的特定授信额度，软件系统及时将授信额度与银行共享，银行再根据推荐授信额度向科技型企业提供贷款，实现先期授信、按需贷款，有效解决了科技型企业轻资产特别是专利价值评估难问题。
今年3月，我局与市知识产权局联合发出《关于推进重庆市科技型企业知识价值信用评价工作的通知》（渝科局发〔2019〕17号），对评价对象、工作程序及相关事项进行了完善和明确，引导和鼓励科技型企业根据软件系统形成的知识价值信用评价结果，依法享受债权融资等扶持政策和相关服务，积极营造有利于科技型企业创新创业的环境。下一步，我局将会同市级相关部门依托专业机构和大数据技术，不断完善科技型企业知识价值信用评价模型，加强科技型企业关联数据的分析研判，让知识价值信用评价结果充分反映科技型企业的实际情况、更加贴近银行发放贷款的判断标准。同时，我局还将根据您的建议，与市级相关部门一道，共同做好推动建立知识产权等无形资产的价值评估机构等工作，进一步拓宽科技型企业的投融资渠道。
二、关于建立科技型企业重点扶持名单问题
着眼于加速新旧动能接续转换、做优实体经济，我局于2016年5月印发《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》（渝科委发〔2016〕65号），明确发展目标，出台政策措施，大力培育科技型企业，激励科技型企业争创高新技术企业，支持科技型企业利用多层次资本市场挂牌上市，大规模培育以科技型企业为支撑、高新技术企业为骨干的优质市场主体，促进产业升级和经济转型。为此，我局依托重庆科技资源共享平台建立重庆市科技型企业管理系统，对符合科技型企业条件的市场主体进行备案管理，对科技型企业给予服务与扶持，掌握科技型企业相关数据。凡入库备案管理的科技型企业，均可利用科技创新券购买研究开发、检验检测、知识产权和上市辅导等科技服务，试点区域内的科技型企业还可根据系统给出的知识价值信用评级及授信额度获得知识价值信用贷款支持。市级部门可根据科技型企业数据统计情况，分析我市科技型企业发展状况，建立健全相关扶持政策。截止2018年底，全市已入库科技型企业11026家。
目前，我局正在修订完善《重庆市科技型企业备案实施细则》，加大资源整合力度，拟根据企业创新发展的不同阶段，将入库备案的科技型企业按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术企业后备企业、高新技术企业构建培育链，利用科技创新券和种子基金、天使基金、风投基金形成资金链，有针对性地进行扶持。同时，支持符合条件的科技型企业，优先承接我局实施产业技术创新政策、高层次人才培育引进政策等方面的重大科研项目，优先认定为重庆市创新创业团队，优先享受研发导航服务，优先满足对接国内外高层次专家的需求，优先推荐享受银行金融机构提供的金融创新产品，通过综合施策、精准施策，引导科技型企业做优做强做大，加速成为支撑高质量发展的生力军。下一步，我局将积极对接、协调市工商联和民建重庆市委推荐符合条件科技型企业入库备案，以期让更多的科技型企业得到财政资金资助和优惠政策扶持。
三、关于引导金融机构支持科技型企业问题
近年来，我市把引导和激励金融机构支持科技型企业作为推进科技金融创新的重要着力点，积极拓宽科技型企业融资渠道，助推企业创新发展。2017年7月我局会同市财政局、市金融监管局、市银保监局、人民银行重庆营管部、市知识产权局等部门开展知识价值信用贷款改革试点工作以来，遴选的重庆银行、重庆农商行、农业银行重庆分行、工商银行重庆分行等4家合作银行已服务范围随着改革试点范围已扩大至33个区县（高新区、经开区），先后为1005家科技型企业发放知识价值信用贷款26.01亿元，其中有221家科技型企业为首次获得银行贷款，占比26%。促成辉腾能源等 4家科技型企业在新三板挂牌，48家科技型企业在重庆OTC科技创新板挂牌。市金融监管局积极督促银行业落实《关于进一步推进银行业体制机制创新支持科技创新发展的指导意见》（渝银监发〔2016〕13号）要求，不断改进和完善科技金融服务机制，加大信贷投入与改进信贷运营模式，引导和促成7家银行专门出台科技金融发展战略，推动银行业建立科技金融专营分（支）行19个、科技创新金融服务中心2个、科技金融服务平台1个、科技金融专门服务团队29个。市金融监管局、重庆银保监局还鼓励银行运用大数据、云计算等科技手段，加强“银税互动”“银商互动”等信用信息对接，开发满足科技型企业融资特点的知识产权质押、应收账款质押、股权质押等弱担保信贷产品，截止2018年末，全市科技型企业贷款余额超过1100亿元，其中非抵押类贷款超过70%。
下一步，我局将牵头在“扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制”方面下功夫，深入推进知识价值信用贷款改革试点，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，提高合作银行风险容忍度，推进贷款发放，提高科技型企业融资规模，力争2019年改革试点覆盖全市有意愿的区县，涵盖科技型企业1.5万家以上，知识价值信用贷款超过50亿元。会同有关部门在充分发挥种子投资、天使投资、风险投资等3支政府引导基金作用的同时，加大对科技型企业及研发成果的宣传力度，引导银行业丰富科技金融服务产品，探索“投+贷”“贷+投”“投+投”等方式，丰富强化可持续的科技金融产品和服务，有效破解科技型企业的融资难题，加快实现高质量发展。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
您提出的《关于精准扶持科技型企业的建议》（第0341号提案）收悉。经我局会同市财政局、市金融监管局、重庆银保监局办理，现答复如下：
一、关于科技型企业无形资产价值评估问题
诚如您所言，科技型企业是轻资产公司，普遍具有规模小、固定资产少、土地房产等抵押物不足的特点，没有有效的实物资产可用于贷款抵押，而银行金融机构的普遍方式是重资产抵押贷款，客观上形成了一种结构性矛盾。因此，融资难、融资贵成为以创新为特点、人才为支撑、知识产权为核心，缺乏重资产、短期财务指标不优的科技型企业普遍反映的问题。基于此，2017年7月中旬以来，在市财政局、市金融监管局、市银保监局、人民银行重庆营管部、市知识产权局等部门的鼎力支持下，我局根据企业呼声，牵头启动科技型企业知识价值信用贷款改革试点工作，依托科技型企业知识价值信用评价模型，积极探索轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。
科技型企业知识价值信用评价模型借鉴成熟的个人信用贷款原理，依靠“大数据应用+软件化评估”，建立起由创新要素和经营管理要素共同构成的知识价值信用评价体系，对企业所拥有的知识价值核心要素进行信用评价。该模型通过向科技型企业进行基础数据采集，由软件系统自动生成科技型企业知识价值的A、B、C、D、E五个特定信用等级，分别对应500万元、400万元、300万元、160万元、80万元的特定授信额度，软件系统及时将授信额度与银行共享，银行再根据推荐授信额度向科技型企业提供贷款，实现先期授信、按需贷款，有效解决了科技型企业轻资产特别是专利价值评估难问题。
今年3月，我局与市知识产权局联合发出《关于推进重庆市科技型企业知识价值信用评价工作的通知》（渝科局发〔2019〕17号），对评价对象、工作程序及相关事项进行了完善和明确，引导和鼓励科技型企业根据软件系统形成的知识价值信用评价结果，依法享受债权融资等扶持政策和相关服务，积极营造有利于科技型企业创新创业的环境。下一步，我局将会同市级相关部门依托专业机构和大数据技术，不断完善科技型企业知识价值信用评价模型，加强科技型企业关联数据的分析研判，让知识价值信用评价结果充分反映科技型企业的实际情况、更加贴近银行发放贷款的判断标准。同时，我局还将根据您的建议，与市级相关部门一道，共同做好推动建立知识产权等无形资产的价值评估机构等工作，进一步拓宽科技型企业的投融资渠道。
二、关于建立科技型企业重点扶持名单问题
着眼于加速新旧动能接续转换、做优实体经济，我局于2016年5月印发《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》（渝科委发〔2016〕65号），明确发展目标，出台政策措施，大力培育科技型企业，激励科技型企业争创高新技术企业，支持科技型企业利用多层次资本市场挂牌上市，大规模培育以科技型企业为支撑、高新技术企业为骨干的优质市场主体，促进产业升级和经济转型。为此，我局依托重庆科技资源共享平台建立重庆市科技型企业管理系统，对符合科技型企业条件的市场主体进行备案管理，对科技型企业给予服务与扶持，掌握科技型企业相关数据。凡入库备案管理的科技型企业，均可利用科技创新券购买研究开发、检验检测、知识产权和上市辅导等科技服务，试点区域内的科技型企业还可根据系统给出的知识价值信用评级及授信额度获得知识价值信用贷款支持。市级部门可根据科技型企业数据统计情况，分析我市科技型企业发展状况，建立健全相关扶持政策。截止2018年底，全市已入库科技型企业11026家。
目前，我局正在修订完善《重庆市科技型企业备案实施细则》，加大资源整合力度，拟根据企业创新发展的不同阶段，将入库备案的科技型企业按照科技型中小企业、高成长科技企业、高新技术企业后备企业、高新技术企业构建培育链，利用科技创新券和种子基金、天使基金、风投基金形成资金链，有针对性地进行扶持。同时，支持符合条件的科技型企业，优先承接我局实施产业技术创新政策、高层次人才培育引进政策等方面的重大科研项目，优先认定为重庆市创新创业团队，优先享受研发导航服务，优先满足对接国内外高层次专家的需求，优先推荐享受银行金融机构提供的金融创新产品，通过综合施策、精准施策，引导科技型企业做优做强做大，加速成为支撑高质量发展的生力军。下一步，我局将积极对接、协调市工商联和民建重庆市委推荐符合条件科技型企业入库备案，以期让更多的科技型企业得到财政资金资助和优惠政策扶持。
三、关于引导金融机构支持科技型企业问题
近年来，我市把引导和激励金融机构支持科技型企业作为推进科技金融创新的重要着力点，积极拓宽科技型企业融资渠道，助推企业创新发展。2017年7月我局会同市财政局、市金融监管局、市银保监局、人民银行重庆营管部、市知识产权局等部门开展知识价值信用贷款改革试点工作以来，遴选的重庆银行、重庆农商行、农业银行重庆分行、工商银行重庆分行等4家合作银行已服务范围随着改革试点范围已扩大至33个区县（高新区、经开区），先后为1005家科技型企业发放知识价值信用贷款26.01亿元，其中有221家科技型企业为首次获得银行贷款，占比26%。促成辉腾能源等 4家科技型企业在新三板挂牌，48家科技型企业在重庆OTC科技创新板挂牌。市金融监管局积极督促银行业落实《关于进一步推进银行业体制机制创新支持科技创新发展的指导意见》（渝银监发〔2016〕13号）要求，不断改进和完善科技金融服务机制，加大信贷投入与改进信贷运营模式，引导和促成7家银行专门出台科技金融发展战略，推动银行业建立科技金融专营分（支）行19个、科技创新金融服务中心2个、科技金融服务平台1个、科技金融专门服务团队29个。市金融监管局、重庆银保监局还鼓励银行运用大数据、云计算等科技手段，加强“银税互动”“银商互动”等信用信息对接，开发满足科技型企业融资特点的知识产权质押、应收账款质押、股权质押等弱担保信贷产品，截止2018年末，全市科技型企业贷款余额超过1100亿元，其中非抵押类贷款超过70%。
下一步，我局将牵头在“扩大改革范围、提高放款规模、增加授信额度、健全评价机制”方面下功夫，深入推进知识价值信用贷款改革试点，持续降低轻资产科技型企业融资门槛，提高合作银行风险容忍度，推进贷款发放，提高科技型企业融资规模，力争2019年改革试点覆盖全市有意愿的区县，涵盖科技型企业1.5万家以上，知识价值信用贷款超过50亿元。会同有关部门在充分发挥种子投资、天使投资、风险投资等3支政府引导基金作用的同时，加大对科技型企业及研发成果的宣传力度，引导银行业丰富科技金融服务产品，探索“投+贷”“贷+投”“投+投”等方式，丰富强化可持续的科技金融产品和服务，有效破解科技型企业的融资难题，加快实现高质量发展。
此复函已经许洪斌局长审签。对以上答复您有什么意见，请反馈在回执上，以便我们进一步改进工作。
重庆市科学技术局
2019年5月14日
联 系 人：余然平
联系电话：67513235 13996229605
邮政编码：401147
地 址：重庆市渝北区新溉大道2号生产力大厦
（回执请寄市科技局办公室）
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