龚小雪委员:

您提出的《关于高质量发展研究院经济提升成渝地区自主科技创新能力的建议》（第0867号建议）收悉。经与市人力社保局、市经济信息委、市知识产权局共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的科技创新中心。我市聚焦建设具有全国影响力的科技创新中心，提升成渝地区自主科技创新能力，重点开展了以下工作：

（一）围绕市场主体引进科技创新资源。

2017年以来，我市出台并实施《重庆市引进科技创新资源行动计划（2019-2022年）》，筑巢引凤、近悦远来，成效明显。一是围绕高端创新资源落地，链条式推动建设战略科技平台。北京理工大学重庆创新中心在重庆谋划布局建设“超大分布孔径高分辨率深空域主动观测设施”大科学装置，成功入围国家发展改革委“十四五”重大科技基础设施备选项目。二是围绕重点产业链，嵌入式重构创新链。电子科技大学重庆微电子研究院、西安电子科技大学重庆集成电路研究院、英特尔FPGA中国创新中心等聚力攻坚关键核心技术和共性技术，为产业发展重构创新链、嵌入新动力。三是围绕科技成果落地转化，多层次促进引进资源与本地融合发展。西北工业大学重庆科创中心，推动轻质高强韧结构材料等20余项发明专利及科研技术成果在重庆落地转化；华东师范大学重庆研究院开展高速宽视场二维波束指向芯片、光催化系列产品等10余个成果转化项目，打通科技成果转化落地“最后一公里”。截至2021年9月底，我市已累计与104家国内外知名高校院所企业签订合作协议，其中，已建设研发机构64家，正推动建设研发机构6家，开展项目、战略咨询等合作34家。2020年，我市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.1%，与全国差距持续缩小，科技进步贡献率达58.6%，较“十三五”初增长5个百分点。

（二）积极推动川渝知识产权合作。

一是成渝两地签署了《成渝地区双城经济圈知识产权保护合作协议》，在构建川渝知识产权大保护格局、共同推进川渝两地知识产权执法协作、共同支持建设知识产权运营平台、共建共享专利信息资源和公共服务资源、开展培训教育和国际合作交流等方面达成共识。二是川渝知识产权合作在促进产业创新方面成效显著。重庆建设知识产权运营中心获国家知识产权局批复，该中心将立足重庆、辐射西部，建设成集知识产权大数据服务、导航服务、展示交易、价值评估、运营服务、专家智库服务等于一体的专业化知识产权综合交易平台，是推动成渝地区成为具有全国影响力的重要科技创新中心的具体举措。市知识产权局与审协四川中心达成合作框架协议，在高价值专利创造、运用、保护，知识产权公共服务，人才引进培育四个方面开展多层次、宽领域、全方位合作。成渝两地共同建立“重点品牌保护名录”“高价值专利保护名录”“优质地标产品保护名录”互认名录，共同支持成都市双流区建设成渝地区双城经济圈知识产权大数据试点区。市知识产权局与四川知识产权部门共同举办知识产权质押融资“入园惠企”系列活动。积极推进川渝知识产权人才合作，举办成渝双城经济圈建设高新技术企业知识产权高质量提升培训班，共同建设川渝专家库管理系统等。三是重庆市知识产权保护中心建设工作正顺利推进。按照市委市政府产业发展规划，结合重庆产业专利申请现状，初步确定了围绕新一代信息技术和生物医药两个产业开展专利预审工作。

（三）强化政策环境促进产学研协同。

一是强化科技创新政策环境构建。2021年，市经济信息委联合市教委、市科技局等部门，针对高校的科技成果转化基本现状和堵点、难点，撰写了《推进我市高校科技成果转化调研报告》，为推进全市高校科技成果转化提供助力。积极构建科技创新政策环境，出台了鼓励新型企业研发机构、制造业创新中心建设，鼓励企业牵头建立产业技术创新联盟、牵头产学研合作重大项目等支持政策，有力促进了产学研协同创新活动。二是强化新型企业研发机构建设。鼓励建有市级及以上研发机构的企业将研发机构进行法人化改革，鼓励各类市场主体组建独立法人研发机构。推进企业高端研发平台建设。围绕战新产业创新发展和支柱产业转型升级需要，引导领军企业牵头整合产业链上下游企业、高校、科研院所等创新资源，组建制造业创新中心。截止2021年底，我市有国家级制造业创新中心1家，市级制造业创新中心9家。三是强化产学研协同机制建设。鼓励龙头企业整合跨区域、跨行业创新资源，组建“产学研用金”相结合的产业技术创新联盟。截止2021年底，我市有市级示范产业技术创新联盟26家，市级试点产业技术创新联盟15家。

（四）加速构建“近悦远来”人才生态。

2021年4月我市与四川省人社厅签订《川渝博士后人才发展战略合作协议》，联合6部门印发了《关于进一步加快博士后事业创新发展若干措施》（渝人社发〔2020〕70号），为高质量发展研究院经济提供人才支撑。一是出台进一步加快博士后事业创新发展“黄金18条”政策，将博士后出站留（来）渝资助由择优资助调整为“全覆盖”，提供住房、子女入学等优质服务保障。与“一带一路”沿线国家大学以“2+2+2”模式开展联合培养博士后，5年内计划资助100名海外全球排名前100高校（学科）优秀博士毕业生来渝；与新加坡国立大学合作设立全额奖学金支持攻读博士学位并进站研究。依托川渝博士后战略协议助推成渝地区双城经济圈建设，打造川渝博士后人才发展联盟，促进两地博士后合理流动和高效集聚。2021年招收四川高校博士毕业生来渝进站从事博士后科研工作48人，川渝联合招收培养博士后19人。研究出台“塔尖”“塔基”人才政策。以搭平台、建团队、促转化、强激励为主，鼓励优秀科学家在渝科技创新。其中，优秀科学家及其团队在渝成功转化科技成果，按技术合同成交实际到账额5%奖补，单项成果奖补最高可达100万元。优秀科学家及其团队领衔创办的企业与国内外高等院校、科研院所协同创新，并在渝成功转化成果的重大研发项目，给予最高500万元补贴。二是深入落实重庆市引进高层次人才若干优惠政策、“鸿雁计划”等引才政策，从安家资助、岗位津贴、人才奖励等方面予以激励支持，激发人才干事创业活力。2021年，高校、研究机构、智库、高科技公司等各类新型高端研发机构新入选“重庆市引进高层次人才”80余人，入选“鸿雁计划”近200人。三是印发实施《重庆英才“渝快办”实施方案》，推进人才服务提质、扩容、增效，将人才服务升级至3.0版本；启动“重庆英才服务港”建设，加速构建“近悦远来”人才生态。2021年，全市累计发放英才服务卡6176张，全年提供“一站式”服务12.3万人次，在科技咨询、科技资源使用、知识产权等事业发展方面，以及子女入学、看病就医、旅游服务等日常生活方面为持卡人才提供优质服务。

二、下一步工作打算

（一）加强“外引内培”集聚资源激发研究院经济创新活力。

持续推动我市科技创新资源引进落地工作，促进研究院经济高质量发展，提升成渝地区自主科技创新能力。一是突出重点，统筹规划创新资源布局。以我市重点产业集群为指引，根据引进机构不同建设主体和功能定位，配套布局创新资源；选取发展好、势头好、潜力大的研发机构，予以重点关注，开展定制化服务，推动其成为全市引进科技创新资源发展的标杆和示范。二是形成合力，加速推动协议落地见效。市级层面成立推动引进机构发展的联席会议机制，研究解决落地过程中的重大问题。市级有关部门各尽其力，在人才引培、财政支持等方面形成工作合力。有关区县政府根据自身实际情况，对约定的目标绩效、合同约定条款，采取多种方式兑付承诺，推动机构落地。三是优化服务，助推落地项目发展壮大。围绕服务好引进机构落地发展的主题，制定切实可行的支持措施。

（二）强化创新协同机制提升研究院经济创新能力。

一是推动创新联合体建设实现产业融合发展。围绕我市各区域重点产业布局，以重点产业园区需求为导向，鼓励产业园区、科研院所、头部企业、核心团队共同发起成立相关产业新型研发机构，实现产业链与创新链融合。鼓励产业园区内上下游重点企业联合组建新型研发机构，围绕产业共性技术开展联合研发，实现技术创新与产业发展有效协同。鼓励园区整合企业技术需求，采用“揭榜挂帅”方式吸引相关领域新型研发机构参与本地产业创新。鼓励企业、新型研发机构、科研院所、高校以重点项目为纽带实现分类整合，建立创新联合体，推动科研资源“高位嫁接”，提供共性技术服务。二是完善创新评价考核机制，加大激励力度。市级相关部门对引进机构赋予更大的人财物自主支配权和技术路线决定权，探索实施更加灵活的人才引进、培养机制，有效解决引进机构人才紧缺问题。市级相关部门对取得重大科研成果的机构给予配套经费或奖补支持；创新激励保障机制，构建体现知识、技术等创新要素的收益分配机制，加大对承担重大科技任务人员的激励。

（三）优化创新环境汇聚人才助推研究院经济高质量发展。

围绕《部省市人力资源社会保障战略合作协议》和《川渝人社合作协议》有关任务，着力优化创新环境增强创新人才集聚。一是落实《川渝博士后人才发展战略合作协议》，用好两地博士后培养平台，加快成立川渝博士后人才发展联盟，完善川渝博士后服务通道，联合举办博士后学术交流活动，加大博士后联合招收、培养力度，共同举办西部和全国博士后创新创业大赛。二是深入实施“塔尖”“塔基”人才政策、重庆市引进高层次人才若干优惠政策、“鸿雁计划”等人才政策。探索建设人才创新驿站，鼓励在技术开发、商业化等方面柔性引进高层次人才，助推科技成果在渝转化。三是深入推进重庆英才“渝快办”，加快建设“重庆英才服务港”，围绕“五全”服务目标，坚持“公共服务+市场化服务”相结合，研究制定市场化人才服务清单，为人才提供科技咨询、知识产权等全方位、多层次、高质量的贴心服务，助推研究院经济高质量发展。四是增强科创氛围。利用智博会、重庆英才大会、全球科学家高峰会等，升级打造高端论坛，如明月湖论坛、金凤论坛等；定期邀请国内外专家学者来渝研讨科创课题，引导高校、科研院所常态化开展学术论坛活动，营造鼓励创新的良好氛围。

此复函已经市科技局党委副书记雷虹审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便我们进一步改进工作。

重庆市科学技术局 

2022年5月16日