《重庆市技术创新与应用发展重大（重点）专项管理办法（试行）》政策解读
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一、《管理办法》制定的背景是什么？
为推动重点领域科技攻关，依据《重庆市支持科技创新若干财政金融政策》，我市于2022年启动科技创新重大专项项目的组织实施，2023年启动科技创新重点专项的组织实施，聚焦全市重点培育发展的支柱产业、新兴产业和未来产业关键技术需求开展有组织科研，经过几年的探索，专项的组织实施取得积极成效。
为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，充分发挥企业主体作用，推进科技创新与产业创新深度融合，支持关键技术突破和标志性成果产出，加快在重点关键领域形成核心竞争力，以高质量科技供给支撑新质生产力发展，市科技局对重大（重点）专项组织实施情况进行了总结分析，梳理了需要进一步优化和完善的重点环节，整合了有关管理制度，启动《管理办法》制定工作。
二、《管理办法》体现了科技攻关组织实施的哪些主要改革和管理思路？
一是构建统筹多元的科技攻关机制。坚持科技资源和攻关任务统筹改革导向，就多元投入和联合实施设立专章，明确了区（县）政府、市级行业主管部门、行业龙头企业等多元主体与市科技局共同出资、联合实施重大（重点）专项的原则、方式和路径。
二是完善科技攻关的组织实施模式。除市科技局直接组织实施外，重大（重点）专项可以结合实际委托科技领军企业、产业链龙头企业、重大科技创新平台等具有科研资源整合和产业链融通创新集成能力的主体参与组织实施。
三是明确项目常态化储备机制。项目指南生成按照“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，聚焦解决关键技术、重大产品、重大工程等实际问题，进行常态化论证和储备。
四是强化科技攻关项目和资金管理机制。明确项目牵头单位、项目负责人条件，细化立项评审、启动实施、日常调度、重大变更、结题验收重点要求，提升项目质效。
三、联合组织实施攻关项目有什么条件？
专项建立科技计划多元化投入体系，鼓励区（县）政府、市级行业主管部门、行业龙头企业等多元主体与市科技局共同出资、联合实施重大（重点）专项项目。联合实施项目需符合年度专项领域方向，由联合实施方推荐指南并按照一定比例出资。指南按照市科技局统一组织实施流程纳入实施方案，原则上采取公开竞争的方式遴选项目承担单位。该类项目由市科技局、联合实施单位、项目牵头单位共同签订项目任务书。
四、各行业领域组织的科技攻关项目如何纳入重大（重点）专项项目？
市级行业主管部门可以根据本行业领域重大科技创新的实际需要组织实施科技攻关专项，符合以下基本条件的，作为重大（重点）项目纳入市级科技计划：
（一）项目创新性要求、成果指标、资金投入、申报条件不低于同类专项项目；
（二）项目公开组织申报，原则上采取公开竞争方式遴选项目承担单位；
（三）项目不重复部署、项目申报人纳入市级科技计划项目限项申报管理、项目及参与人员纳入科研诚信监管；
（四）组织实施单位应当建立有完善的研发项目管理制度；
（五）项目立项基本信息和攻关成果数据汇聚进入数字平台。
五、项目指南是如何生成的？
重大（重点）专项通过面向重点领域、重点企业、重点平台、重点人才定向征集，一定期限集中征集、常态化动态征集等方式广泛收集技术需求。组织实施部门按照“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，聚焦解决关键技术、重大产品、重大工程等实际问题，组织企业、用户单位、市级行业主管部门共同参与，在充分凝练技术需求、征求意见建议、进行任务布局查重、组织综合论证基础上形成项目指南。
六、申报项目有什么条件要求？
项目牵头申报单位应当具备组织实施项目的科研能力和保障条件，按照申报指南要求合理组建攻关团队、与参与单位签订合作协议，明确任务指标、资金分配、知识产权归属等，对申报材料的真实性负责并承担相应责任。
项目负责人应具有统筹领导和组织开展科技攻关项目的能力，无不良科研信用记录，能实质性参与具体项目的组织实施，保障充足的时间投入。原则上项目负责人应当是项目牵头单位在职人员。
七、项目是如何评审和立项的？
立项评审按照公平、公正、公开的基本原则，由市科技局委托第三方机构具体实施。评审专家组一般不少于7人，由市内外同行技术专家和财务专家组成。根据项目类型特点，按照“兼顾领域、结构合理”原则，注重选取活跃在生产、科研一线的同行技术专家参与评审。立项评审重点评价项目申报内容是否符合指南目标要求、技术路线是否切实可行、经费预算是否合理，项目申报单位和申报团队是否具备相应的创新条件和能力等。避免唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，注重标志性成果的质量、贡献和影响。
市科技局根据指南要求和评审结果，结合支持企业创新主体作用发挥和青年科技人才领衔研发等改革导向，统筹择优提出项目立项方案，按程序审定后予以公示。
八、项目承担单位应当履行哪些职责？
项目牵头单位应当按照项目任务书确定的目标，统筹做好重大（重点）项目组织实施工作。制定项目的具体组织实施方案，明确实施进度安排、细化责任分工、完善管理制度。要组织参与单位及时启动项目实施并做好项目过程管理。
财政资金应当专款专用、单独核算、注重绩效，严格执行国家和我市科研经费管理的有关规定，确保项目资金合理合规和高效使用，项目承担单位应当制定相应的经费管理制度。
九、对项目和资金如何开展监督评价？
项目组织实施全过程纳入科研诚信管理。财政局会同市科技局强化对重大（重点）项目的绩效管理，加强项目绩效评价和绩效运行监控；通过专项督导、抽查检查等方式，对项目开展监督管理。相关督导、检查、评价结果互认。绩效评价和督导检查结果作为政策优化、项目调整、后续支持的重要依据。根据检查评价情况和调度情况，市科技局可以对项目采取限期整改、强制终止等处理措施。
